Антидемпинговые меры по 44-ФЗ в 2022 году. Применение антидемпинговых мер по 37 статье 44-ФЗ

В соответствии с Законом о контрактной системе ст.37 при снижении начальной максимальной цены на 25% и более, или если сумма единиц товаров, работ, услуг снижена победителем закупки на 25% и более, предусматривается применение антидемпинговых мер.

Рассмотрим:

  • в чем заключаются антидемпинговые меры,
  • какие сложности могут возникнуть у участника закупки, если он решился на демпинг в ходе торгов,
  • какие будут негативные последствия и каким образом их можно избежать.

Антидемпинговые меры и сфера их применения

Понятие «демпинг» в Законе о контрактной системе и нормативно-правовых актах отсутствует. В 44-ФЗ не содержится запрета на снижение НМЦК — участник закупки может снижать эту цену. Но если цена снизится больше чем на 25%, то будут применены антидемпинговые меры.

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ в 2022 году. Применение антидемпинговых мер по 37 статье 44-ФЗ

При запросе котировок при запросе предложения участник может снижать цену на 25% и более. Но в этом случае антидемпинговые меры работать не будут.

Это связано с тем, что антидемпинговые меры привязаны к обеспечению. Базой для расчета антидемпинговых мер является обеспечение исполнения контракта. Только при конкурсе и аукционе заказчик обязан установить обеспечение исполнения контракта. При запросе предложений и при запросе котировок — это право, а не обязанность заказчика.

В Законе о контрактной системе предусмотрена градация применения антидемпинговых мер в зависимости от НМЦК.

Алгоритм применения антидемпинговых мер

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ в 2022 году. Применение антидемпинговых мер по 37 статье 44-ФЗ

  • Если НМЦК заказчик объявил свыше 15 млн рублей, то при демпинге, если победитель снизил цену на 25% и более, он будет обязан представить обеспечение исполнения контракта, увеличенное в 1,5 раза, но не менее чем в размере аванса.
  • Если НМЦК — 15 млн рублей и менее, и победитель сбросил цену на 25%, то у участника закупки появляется право выбора: предоставить размер обеспечения в полтора раза выше или предоставить информацию о своей добросовестности (то есть размер обеспечения контракта будет представлен в том размере, в каком он указан в извещении).
Снижение участником закупки цены контракта либо суммы цен единиц ТРУ НМЦК Информация о добросовестности Обеспечение исполнения контракта
На 25% и более Более 15 млн рублей Не требуется В полуторном размере от установленного в документации, но не меньше аванса
15 млн рублей и меньше Не представлена В полуторном размере от установленного в документации
Представлена В размере, установленном в документации о закупке

Независимо от того, какая НМЦК — до 15 млн рублей или свыше, — если был демпинг, то работает общее правило о запрете выплаты аванса.

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ при проведении конкурса и аукциона

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

  • Антидемпинговые меры по 44-ФЗ – что это такое
  • Когда применяются антидемпинговые меры по 44-ФЗ
  • Изменения в законе 44-ФЗ об антидемпинговых мерах
  • Нюансы антидемпинговых мер по 44-ФЗ для СМП и СОНКО
  • Антидемпинговые меры по 44-ФЗ: перечень документов для доказательства добросовестности
  • Когда антидемпинговые меры по 44-ФЗ не применяются

2019 год стал обновляющим для 44-ФЗ: было внесено немало существенных изменений. Не остались без них и антидемпинговые меры по 44-ФЗ.

Если вы хотите оставаться на волне актуальной и корректной информации, чтобы обеспечивать себе грамотное участие в конкурсах и аукционах, следует вовремя узнавать новости. О них мы подробно и расскажем далее.

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ – что это такое

Демпинг в госзакупках – это ситуация, когда участник процедуры намеренно уменьшает договорную цену на более чем 25 %.

Безусловно, некоторые исполнители могут себе позволить поработать не получая прибыли или даже в убыток с целью показать себя на рынке государственных закупок.

Но зачастую существенное занижение ценовых предложений приводит заказчика к негативному итоговому результату.

Так, антидемпинговые меры являются одним из специальных положений ФЗ № 44. Они применяются для того, чтобы защитить участников процедуры закупки от нечестной конкуренции. Обязанностью заказчика является применение данных мер к поставщикам или подрядчикам, которые предлагают слишком заниженные ценовые предложения.

Когда применяются антидемпинговые меры по 44-ФЗ

Иногда меры по противодействию демпингу применяются к заказам на осуществление таких работ, как:

  • проведение исследований;
  • консультирование;
  • проведение разработок.

Конечно, при выборе исполнителя для подобного рода научных работ ценовой аспект не имеет первостепенного значения. Поэтому в таких случаях допускается установление заказчиком значимых для него параметров. К тому же оцениваться предложения от участников, предлагающих стоимость контракта на 25 % меньше, могут иначе, чем для предлагающих более высокую цену.

Помимо вышеуказанных антидемпинговых мер, в п. 9 ст. 37 ФЗ № 44 прописаны дополнительные требования при заказах, связанных с поставками товаров, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения. К таким можно отнести, например, лекарственные средства, продовольственные товары, предметы для оказания скорой и экстренной медицинской помощи.

Ценовые предложения по таким контрактам должны сопровождаться документами, которые обосновывают заниженную стоимость и гарантируют поставки товаров в срок. Антидемпинговые меры неприменимы только при закупке лекарств из списка жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Подводя итог, укажем, в каких процедурах применяются антидемпинговые меры по 44-ФЗ:

  • Закупки, которые проводятся через аукцион или конкурс.
  • Для закупок на сумму более 15 миллионов рублей применяются антидемпинговые меры по 44-ФЗ. Обеспечение исполнения контракта уплачивается при заключении договора в полуторном размере, но не менее величины аванса.
  • При закупках до 15 миллионов рублей участник вправе выбирать, что ему предоставить:
  • полуторную сумму обеспечения;
  • сумму обеспечения согласно договору и дополнительно документы, которые доказывают добросовестность исполнителя.

Изменения в законе 44-ФЗ об антидемпинговых мерах

Достаточно существенные изменения в ФЗ № 44 были внесены с 01.07.2019. На данный момент законом предусмотрены следующие антидемпинговые меры:

  1. При НМЦК более 15 000 000 рублей

    Здесь всё достаточно просто. В ч. 1 ст. 37 ФЗ № 44 прописаны условия, при которых возможно подписание договора с исполнителем, снизившим стоимость на не менее чем 25 %.

    Подписывать соглашение можно лишь в том случае, если исполнитель выплатил увеличенную сумму обеспечения, установленного договором.

    Здесь также действует правило, согласно которому указанное в закупочной документации обеспечение должно быть больше величины аванса (если это положение предусмотрено договором).

    Также с 01.07.2019 начала действовать ч. 13 ст. 37 ФЗ № 44. Согласно ей запрещается выплачивать аванс, если исполнителем договора является участник, который предложил стоимость на 25 % ниже.

    При этом, определяя сумму обеспечения, всё же необходимо принимать во внимание размер аванса, прописанный в закупочной документации.

    Это поможет избежать привлечения к ответственности за неприменение антидемпинговых мер по 44-ФЗ.

    Поскольку вносить изменения в условия договора в момент его подписания не допускается, условие о предоставлении аванса убирать из текста договора нельзя. Но при этом его исполнение также не представляется возможным.

    Поэтому в такой ситуации заказчик может добавить в проектный вариант договора примечание. В нем следует указать, что, если применяются антидемпинговые меры, требование о выплате аванса заказчик исполнять не должен.

  2. При НМЦК до 15 000 000 рублей 

    В данной ситуации для победившего участника закупочной процедуры, который снизил НМЦК на 25 % или больше, есть два решения:

    • Предоставление полуторной суммы обеспечения, прописанного в закупочных документах.
    • Предоставление документации, которая подтверждает его добросовестность, и оговоренной суммы обеспечения без необходимости её увеличения.

    Последние изменения в ФЗ № 44 об антидемпинговых мерах, вступившие в силу с 01.07.2019, предполагают предоставление в качестве подтверждения добросовестности сведений о выполнении договорных обязательств по другим государственным заказам.

    Эти сведения должны находиться в реестре заключенных заказчиками договоров, а также доказывать выполнение за последние три года трех договоров госзакупок (учитывая правопреемство).

    При этом исполнены эти договора должны быть без каких-либо нарушений.

    Кроме того, согласно ч. 3 ст. 37 ФЗ № 44, необходимо, чтобы договорная стоимость одного из выполненных заказов была 20 % и более от начальной максимальной цены контракта, прописанной в закупочной документации. Раньше предельная сумма устанавливалась на уровне 20 процентов от договорной стоимости победившего участника закупочной процедуры.

    Стоит отметить, что нет каких-либо требований относительно совпадения предмета закупки по выполненным ранее контрактам и по госзакупке, которая стала причиной применения антидемпинговых мер к исполнителю.

    Также существенным моментом является необходимость для некоторых процедур включать в предложение по закупке документы, которые подтверждают добросовестность потенциального исполнителя. Это касается таких процедур, как закрытый конкурс (в том числе с ограниченным участием), двухэтапный конкурс (закрытый и открытый), открытый конкурс (в том числе с ограниченным участием).

    Рассмотрим еще один способ избежать антидемпинговых мер по 44-ФЗ. Электронный аукцион предполагает подтверждение добросовестности исполнителя в момент направления заказчику проекта договора. Такое требование выдвигается к таким процедурам, как двухэтапный конкурс, открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием.

  3. Дополнительные антидемпинговые меры 

    Согласно положениям 44-ФЗ об антидемпинговых мерах (статья 37), при закупочных процедурах по некоторым видам товаров действуют специальные условия.

    Это относится к приобретению продовольствия, медпрепаратов и средств для оказания экстренной и скорой медицинской помощи.

    В случае предложения стоимости контракта более чем на четверть ниже начальной максимальной участнику необходимо обосновать предложенную договорную цену.

    В качестве подтверждения целесообразности более низкой цены можно представить следующие документы: гарантийное письмо от изготовителя товара, в котором указывается его стоимость и объем поставки; документация и расчеты, обосновывающие способность поставщика поставить товар указанной стоимости; документация, которая подтверждает наличие товара у потенциального поставщика.

    Однако этого недостаточно, чтобы избежать применения антидемпинговых мер. Несмотря на то что участник представляет документы, которые обосновывают предложенную цену, ему все равно необходимо предоставлять либо подтверждающие добросовестность сведения, либо увеличенную сумму обеспечения.

Читайте также:  Московские налоговики напомнили об изменении реквизитов Regberry1С-Старт

Нюансы антидемпинговых мер по 44-ФЗ для СМП и СОНКО

jpg»>

В закупочной документации могут присутствовать некоторые ограничивающие факторы для некоммерческих организаций социальной направленности и предприятий малого бизнеса.

В таком случае исполнитель не обязан платить обеспечение исполнения договора при применении к нему антидемпинговых мер, если до момента заключения договора он предоставит сведения о минимум трех выполненных договорах (не учитывая правопреемство) за последние три года.

К таким договорам предъявляется 2 требования: суммарно их цена должна превышать начальную максимальную цену контракта и не должно быть штрафных санкций к участнику.

При отсутствии подобной информации участник попадает под действие антидемпинговых мер в общем порядке. Однако в частях 6 и 8.

1 статьи 96 ФЗ № 44 указано, что сумма обеспечения определяется исходя не из НМЦК, а из цены контракта. При этом она должна превышать размер аванса.

Перечень документов для доказательства добросовестности

При попадании под действие антидемпинговых мер одной из основных задач участников закупочной процедуры становится подтверждение добросовестности. Документация, которая может потребоваться в этом случае, перечислена в ч. 3 ст. 37 ФЗ № 44:

  • сведения о минимум 3 выполненных без нарушений договорах за последний год;
  • сведения о минимум 4 выполненных в 75 % случаев без нарушений договорах за последние 2 года;
  • сведения о минимум 3 выполненных без нарушений договорах за последние 3 года.

Информация, предоставляемая в качестве доказательства добросовестности участника, обязана находиться в реестре договоров. Также стоит отметить, что договорная стоимость должна быть не менее 25 % от цены предложения по текущей закупочной процедуре.

Когда антидемпинговые меры по 44-ФЗ не применяются

Мы уже выяснили, когда заказчики по 44-ФЗ должны применять антидемпинговые меры, теперь стоит выделить ситуации, когда в этом нет необходимости:

  • при проведении торгов по цене единицы товара, услуги или работы в электронной форме (Письмо Министерства финансов от 13.10.2017 № 24-02-08/67122);

Антидемпинговые меры — что это и когда они применяются

При проведении закупок, закон № 44-ФЗ устанавливает антидемпинговые меры.

Демпинг — это продажа товаров по искусственно заниженным ценам. 

Антидемпинговые меры — это целый комплекс мер против тех, кто не любит честной игры. 

Демпинг приносит безусловный вред, как подрядчикам, так и заказчикам. Контракты с искусственно заниженными ценами, чаще всего, означают мошенничество: демпингующий подрядчик забирает аванс, а работа остается невыполненной. С другой стороны, навязывание невыгодных условий, а именно к этому неизбежно ведет демпинг, способствует общему падению уровня работ и качества поставляемой продукции.

Что же в результате? Нечистые на руку подрядчики наживаются, а новые поставщики, предлагающие действительно низкую стоимость, не могут выйти на рынок. Чтобы остановить формирующуюся тенденцию, появилась статья 37 ФЗ 44 об антидемпинговых мерах.

Разберем подробнее, какие механизмы 44-ФЗ предусматривает для борьбы с недобросовестными подрядчиками.

Как доказать, что вы не демпингуете?

  1. В ч.

    1 говорится, что если при проведении конкурса или аукциона начальная максимальная цена контракта выше 15 миллионов рублей, а подрядчик предлагает стоимость с разницей в четверть от начальной (снижение на 25% и более), то для заключения контракта необходимо будет предоставить обеспечение суммой, в полтора раза превышающей указанную в документации.

  2. Если НМЦК контракта менее 15 млн руб, а победитель закупки опустился более, чем на 25%, то контракт с ним заключается только после предоставления: либо увеличенного в полтора раза обеспечения контракта, либо информации, подтверждающей добросовестность + обеспечение исполнения в размере, указанном в документации (ч. 2 ст. 37).

Информация, подтверждающая добросовестность участника при антидемпинговых мерах

Ч. 3 ст. 37 устанавливает требования к данной информации. Участник может доказать свою добропорядочность путем предоставления информации из реестра контрактов, подтверждающей заключение 3х контрактов, выполненных без штрафов или пеней в течение 3х лет до момента подачи заявки на текущий конкурс или аукцион.

  • При этом сумма, указанная в одном из контрактов, должна составлять не менее 20% стоимости контракта, для заключения которого компания подтверждает свою добросовестность.
  • В случае проведения электронного аукциона или конкурсов в электронной форме, данная информация предоставляется вместе с подписанным проектом контракта.
  • А если проводился любой вид конкурса (открытый, закрытый и тд) в печатной форме, то данную информацию нужно приложить в составе заявки.

Совет: поставщик должен помнить, что для подтверждения ему достаточно предоставить реестровые номера, по которым заказчик сможет самостоятельно найти указанные контракты в едином реестре. Никаких копий документов или определенной формы подтверждения — заказчик требовать не в праве.

Также, Минфин поясняет, что при падении цены на четверть и более, антидемпиговые меры не применяются в случаях, когда закупка проводится по цене единицы товара, работы или услуги. Этот метод используется, когда заранее не известен окончательный объем ТРУ по контракту.

Если к моменту подписания контракта участник не предоставил нужного перечня документов, подтверждающих его надежность, то он признается «Уклонившимся от заключения договора». В таком виде выражается применение антидемпинговых мер.

По мнению разработчиков этой статьи закона, подобные меры позволят отпугнуть недобросовестных подрядчиков еще до начала конкурса или аукциона.

Для того, чтобы заранее определить закупку, вероятность недобросовестности проведения которой будет высокой, нужно знать несколько правил. Руководствуясь ими Вы сможете довольно точно научиться выделять закупки, в которых будет присутствовать демпинг и сговор участников. Подробности об этом и многом другом Вы можете найти в нашем обучающем курсе Госзаказ.

Применение антидемпинговых мер в 44-ФЗ

В некоторых случаях под действия условия антидемпинговых мер о 25-ти процентной разнице начальной и предложенной стоимости попадают контракты на проведение:

  1. исследований;

  2. консультаций;

  3. разработок.

Естественно, во всем, что касается научной деятельности, стоимость работ не всегда является решающим критерием. В этих случаях заказчик имеет возможность обозначать важные для него факторы. При этом система оценки может быть разной для тех, кто предлагает стоимость с разницей менее четверти от начальной цены и более.

Дополнительно ко всем антидемпинговым мерам, 44-ФЗ, пункт 9, в случае с контрактами, касающихся жизненно необходимых вещей (медикаментов, продуктов питания, средств для оказания неотложной помощи), требует предоставления документов, обосновывающих низкую цену и гарантирующих возможность своевременной поставки. Естественно, возникает вопрос, в каком случае не будут применены антидемпинговые меры? Только, если речь идет о закупке лекарственных препаратов из списка, утвержденного Правительством РФ.

©ООО «РусТендер» 

Материал является собственностью tender-rus.ru. Любое использование статьи без указания источника — tender-rus.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

Антидемпинговые меры по 44-ФЗАнтидемпинговые меры по 44-ФЗ с последними изменениями 2021 | ст 37 44-ФЗ

Демпинг – это инструмент, позволяющий с помощью понижения цены выиграть торги и стать поставщиком. При этом цена будет значительно ниже пороговой цены или даже рыночной цены. Демпинг может быть уместен в случае, если качество товаров или услуг останется на достаточно высоком уровне, т.е. такой демпинг считается естественным и законным. Но в большинстве случаев это не так.

Когда занижение цен происходит искусственно, результатом будут несоответствие качества товара или выполненных услуг, заявленных в договоре, задержки в сроках или невыполнение договора вовсе.

Демпинг используется также, чтобы создать видимость конкуренции, а победителем должен стать конкретный поставщик. В этом случае демпинг противоречит самой сути честных торгов, так как предполагает сговор.

Организаторы и заказчик обязаны создать условия, чтоб предотвратить мошенничество и сговор.

Что такое антидемпинговые меры?

Антидемпинговыми мерами называют комплекс мер, используемых для того, чтоб:

  • Найти участника, применяющего демпинг;
  • Определить основания для демпинга (или выявить мошенничество);
  • Отсеять недобросовестных поставщиков;
  • Создание барьеров и наказаний для недобросовестных поставщиков и мошенников.

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ определяются как механизм защиты заказчиков и их интересов с целью сохранить здоровую конкуренцию между участниками. Также в соответствии со ст. 37 44-ФЗ они призваны повысить ответственность поставщика в случае демпинга, то есть сильного снижения цены в ходе электронных торгов на 25% и более.

Когда антидемпинговые меры применяются?

Правила применения антидемпинговых мер регулируются 37 статьей федерального закона 44-ФЗ.

Основным сигналом для организаторов торгов, что нужно проверить поставщика − снижение предложенной цены договора более чем на 25% по сравнению с начальной максимальной ценой контракта (НМЦК).

В таком случае нужно понять за счет чего потенциальный поставщик снижает цену. Среднее снижение в электронном аукционе по 44-ФЗ составляет 10%. Тем не менее встречаются аукционы с высокой маржой, где участники готовы сильно снижать цену.

На основании части 8 статьи 96 44-ФЗ гарантийные обеспечения не требуется, если участник торгов является казенным учреждением, если предметом договора является выдача гарантий или предоставление кредита.

Антидемпинговые меры не могут быть применены, поскольку основной мерой является увеличение обеспечения исполнения контракта.

Читайте также:  Как совмещать ИП ЕНВД и ОСН? Надо ли сдавать декларацию по НДС, если деятельность не велась?

Также антидемпинговые меры не будут применяться в случае запроса котировок или запросе предложений.

Какие антидемпинговые меры существуют, и как они применяются?

Если был выявлен факт демпинга в госзакупках во время проведения конкурса, тогда к участнику выдвигается требование подтвердить, что он выполнит свои обязательства. Подтверждающие документы прилагаются к договору. Если их не предоставить, участник попадает в реестр недобросовестных поставщиков. Согласно 44 ФЗ ст. 37 подтверждение выполнения обязательства зависит от НМЦК.

Если НМЦК аукциона 15 миллионов рублей и меньше, то добросовестность участника может быть подтверждена при наличии в реестре информации об исполнении поставщиком 3-х и более контрактов в течение трех лет до подачи заявки на аукцион или конкурс. При этом цена одного из этих контрактов должна быть не менее 20% от начальной цены за договор, указанной в извещении. В таком случае сумма обеспечения исполнения контракта остается такой же, как указано в договоре (ч.3 ст. 37 ФЗ 44). 

Если участник не может подтвердить свою добросовестность с помощью способа указанного выше, он должен увеличить сумму обеспечения в 1,5 раза.

В случае применения антидемпинговых мер, обеспечение исполнения контракта увеличивается в 1,5 раза, но не менее размера аванса, если таковой предусмотрен по договору.

Если цена договора больше 15 миллионов рублей, у поставщика нет выбора и единственным способом подписать контракт − это увеличение обеспечения исполнения (ч.1 ст. 37 44-ФЗ).

Вышеуказанные документы должны быть предоставлены заказчику на рассмотрение до заключения контракта.

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ для СМП и СОНО

Для представителей малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) величина обеспечения другая, в том числе и применяемая антидемпинговая мера.

В статье 96 44-ФЗ указывается, что для участников торгов с ограничениями для СМП и СОНО сумма необходимого обеспечения исчисляется исходя из цены договора, а не из НМЦК. Кроме того, при применении антидемпинговых мер она и не увеличивается в 1,5 раза.

При этом предоставляя подтверждение своей добросовестности с помощью информации об исполненных контрактах, и вовсе может не предоставлять обеспечение.

Как применяют особые антидемпинговые меры

Особые антидемпинговые меры применяются только для определенных групп товаров и услуг:

  • консультативные услуги;
  • научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы;
  • товары, необходимые для нормального жизнеобеспечения;
  • лекарственные препараты, из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Для первых двух категорий заказник вправе установить критерии, по которым будут оцениваться заявки, и величины, которым соответствует каждый критерий. Эта информация должна быть представлена в конкурсной документации. А если разница между предложенной поставщиком ценой и НМЦК больше 25% − критерий цены оценивается в не менее 10% значимости.

К третьей категории относятся продовольствие, средства для оказания скорой (и специализированной) медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства и топливо. Для них поставщик обязан предоставить по требованию:

  • обоснования предложенной цены;
  • гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара;
  • документы, подтверждающие наличие товара у поставщика;
  • иные документы и расчеты.

Для поставщиков лекарств из утвержденного перечня, на основании пункта 12 статьи 37 федерального закона 44-ФЗ, антидемпинговые меры не применяются, если предложенная цена всех закупаемых лекарственных препаратов сниженная не более чем на 25% от законодательно зарегистрированной предельной отпускной цены.

Какие антидемпинговые меры принимаются при проведении государственных и коммерческих закупок

Антидемпинговые меры — это одна из законодательных регуляционных норм, призванных бороться с искусственным занижением цен в сферах государственных и корпоративных закупок.

В экономической теории понятие демпинга подразумевает реализацию товара по цене намного ниже рыночной, а иногда и ниже себестоимости. Это делается для получения конкурентного преимущества и вытеснения других участников с рынка.

В сферах конкурсных аукционных закупок демпинг является мошенничеством, которое несет прямой вред как поставщикам, так и заказчикам, нарушая нормы и принципы честной торговли. Если поставщика уличат в использовании запрещенных приемов при участии в закупочных тендерах, к нему могут применить предупредительные санкции, чтобы устранить незаконные методы ведения торговли.

Подозрения в демпинге могут возникнуть при работе с тендерами, чья стоимость заключаемого контракта различается с заявленной стоимостью на 25 и более процентов.

Минимальный допустимый разрыв составляет 20 процентов, в противном случае поставщику придется доказывать свою добросовестность. В качестве наказания предусмотрено наступление ответственности и штрафные санкции.

На территории стран всемирной торговой организации (ВТО) действует специализированное антидемпинговое соглашение — VI ГАТТ-94. Данный документ необходим для регулирования ценовой политики в международной торговле и устанавливает правила и процедуры проведения антидемпинговых расследований.

Кодекс ВТО применяется в том случае, если в процессе торговли возникает возможность получения материального ущерба национальному производству и экономике страны импортера.

При этом ценовой разрыв менее 2 процентов не имеет оснований для применения санкций, а расследования могут начать только при различии стоимости товара на 3 и более процентов.

Подтверждение добросовестности

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ могут применяться по ошибке, и в этом случае поставщик вправе подтвердить свою добросовестность при возникающих подозрениях на занижение цены контракта.

Само подтверждение представляет собой предоставление информации, которая в основном включает сведения из различных реестров, а также доказательство добросовестности исполнения поставщиком своих обязанностей по заключенным ранее договорам.

Подтвердить свою добросовестность можно в том случае, если:

  1. В течение одного года до даты заключения текущего контракта организация исполнила обязанности по 3 и более договорам, без применения к ней пени и штрафных санкций.
  2. В течение двух лет до заключения данного договора на поставку было исполнено 4 и более контрактов, 75 процентов которых были выполнены без штрафов и начисления пени.
  3. В течение трех лет до подписания текущего договора было добросовестно исполнено 3 и более контрактов, каждый из которых не имеет штрафных санкций и начисленной пени.

Стоимость хотя бы одного из прошлых контрактов должна составлять по меньшей мере 20 процентов от суммы текущего заключаемого договора.

Например, если сумма текущего договора составляет 100 миллионов рублей, то как минимум один из трех контрактов, исполненных без штрафов и пени в течение указанных выше сроков, должен иметь сумму в 20 миллионов рублей.

Подтверждение добросовестности не действует в случаях, когда начальная максимальная цена контракта (НМЦК) превышает 15 миллионов рублей, а поставщик предлагает стоимость ниже изначальной на 25 и более процентов.

В этом случае заключение контракта возможно только после внесения требования по его обеспечению, сумма которого в полтора раза превышает ту, что указана в документации.

Применение по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ, обеспечение исполнения контракта которых превышает 15 миллионов рублей, возникают в том случае, если поставщик или подрядчик предлагает исполнение контракта на 25 процентов ниже НМЦК. Данное положение закреплено в статье 37 44-ФЗ и требует обязательного внесения суммы требований по обеспечению, превышающую документированную в полтора раза.

Если же подозрения в демпинге цен появляются во время проведения аукциона (то есть сумма контракта также ниже НМЦК на 25 и более процентов), победитель конкурса должен подтвердить свою добросовестность и честность, приложив соответствующие документы к подписываемому контракту. Иначе он может быть внесен в реестр недобросовестных поставщиков ФАС.

Наилучшим решением при работе с низкими ценами является прикладывание документов, подтверждающих добросовестность к отправляемым на конкурс заявкам. В этом случае комиссия, просматривающая кандидатов на поставку, сразу одобряет или отклоняет участников при обнаружении несоответствий в присланных данных.

Существует значительные различия между бумажным и электронным способом участия в закупочных аукционах. В первом случае необходимо прикладывать документы, подтверждающие добросовестность, к заявке на участие в торгах. В электронной форме эти документы прикладываются только во время заключения контракта.

Что касается антидемпинговых мер по 223-ФЗ, то они опираются на Конституцию и Гражданский кодекс Российской Федерации, а также законы федерального значения. Порядок проведения закупок и условия приема выполнений обязательств по контракту регулируются статьей 2 №223-ФЗ.

Из этого следует, что заказчики, работающие в рамках данного федерального закона, самостоятельно определяют условия и правила проведения аукционов, в том числе и антидемпинговые меры, применяемые к участникам аукциона. Зачастую эти правила могут различаться с теми, что указаны в статье 37 44-ФЗ.

Дополнительные меры

Статья 37 44-ФЗ предусматривает также дополнительные меры, которые применяются в дополнении к основным положениям антидемпинговых мер (АДМ) при участии в торгах по некоторым товарным направлениям.

К таковым направлениям относятся:

  • продукты питания;
  • средства для оказания медицинской и скорой помощи, в том числе оборудование для экстренного и неотложного лечения;
  • горюче-смазочные материалы;
  • лекарственные препараты;
  • оборудование для конструкторских и исследовательских центров;
  • выполнение технических работ и оказание консультационных услуг.

В 44-ФЗ отсутствуют требования для обязательного обоснования стоимости контракта, и оно осуществляется в произвольной форме для предупреждения применения дополнительных мер, связанных с вышеназванными категориями товаров.

Читайте также:  Может ли ИП совмещать торговлю по патенту и торговлю по УСН?

К обоснованию стоимости можно приложить:

  1. Гарантийное письмо от производителя данного товара.
  2. Документированное подтверждение наличия данного товара у поставщика.
  3. Прочие документы, которые гарантируют исполнение поставки и обязанностей по контракту.

Приложив к заявке данные документы, вы будете защищены от заказчиков, которые не смогут ее отменить по факту необоснованной цены, а дальнейшие антидемпинговые меры будут применяться только на общем основании.

Особое положение касается товарных позиций, состоящих из лекарственных препаратов, внесенных в список жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). Дополнительные меры возникают при снижении стоимости на 25 процентов не от НМЦК, а от отпускной цены производителя.

Таким образом, даже если цена будет ниже допустимой НМЦК, но выше отпускной цены, общие основания АДМ к такому контракту применяться не будут, и наоборот. Данные меры касаются только списка ЖНВЛП, прочие лекарственные препараты подходят под общие основания антидемпингового законодательства.

Особенности применения для СМП и СОНКО

Антидемпинговые меры не будут применены в случае, если вы платите сумму повышенного обеспечения. Однако если вы работаете с ограничениями СМП или СОНКО, вы можете на законных основаниях быть освобождены от внесения требуемого обеспечения, если предоставите сведения из реестра об исполнении как минимум трех контрактов.

Эти контракты должны быть без правопреемства и заключены не ранее чем за три года до текущей даты. При этом сумма контрактов должна ровняться или превышать текущую сумму НМЦК, а сами договора должны быть выполнены без штрафных санкций и неустоек.

В случае если вы не предоставите эти данные, к вам будет применяться стандартные правила АДМ, и придется вносить сумму обеспечения, рассчитанную исходя из общих оснований.

Ответственность

Ответственность за непредставление информации о добросовестности организации-поставщика, необходимость которой возникает в случаях предусмотренных общими положениями антидемпинговых оснований, регламентируется частью 4.2 статьей 7.30 КоАП РФ.

Сумма штрафа составляет 3000 рублей и применяется к должностному лицу, которое внесло заведомо ложные сведенья в конкурсную документацию и документацию с запросами котировок и предложений, нарушающие требования предъявляемые законом.

Кроме того, отсутствие подтверждений добросовестности при заключении контракта в электронной форме влечет за собой внесение организации в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ и 223-ФЗ: полный обзор для поставщиков и заказчиков

Антидемпинговые меры – это форма защиты заказчиков и поставщиков от недобросовестной конкуренции. Заказчики обязаны их применять, если участники значительно снижают цену закупки. В статье рассмотрим, как эти меры работают по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Что такое антидемпинговые меры, и когда они применяются?

Антидемпинговые меры (АДМ) используются в конкурсах и аукционах. Они направлены на выявление и предотвращение демпинга, т.е. искусственного снижения цены контракта на 25% и более. Недобросовестные участники таким способом пытаются устранять конкурентов. А для заказчиков это чревато получением некачественной услуги или товара.

Победитель тендера, снизивший цену контракта более чем на 25%, обязан предоставить повышенное ОИК (обеспечение исполнения контракта), либо подтвердить свою добросовестность. В отдельных случаях победитель должен обосновать итоговое ценовое предложение.

Важный момент! Антидемпинговые меры применяются в конкурсах и аукционах и не применяются при запросах котировок и запросах предложений. В последних видах торгов, участник может понижать цены без каких-либо последствий.

Разберем общий порядок применения таких мер по 44-ФЗ в зависимости от НМЦК.

Если НМЦК более 15 млн. рублей, то контракт с поставщиком, снизившим цену более чем на 25%, заключается после предоставления им ОИК, увеличенном в полтора раза от начальной стоимости контракта, но не ниже суммы аванса (ч 1. ст. 37 44-ФЗ).

Если НМЦК не более 15 млн. рублей, то победитель закупки, выигравший торги с внушительным снижением, вправе сам выбрать антидемпинговые меры: предоставить повышенное ОИК  или подтвердить свою добросовестность с одновременным предоставлением ОИК. В последнем случае ОИК предоставляется в размере, указанном в тендерной документации (ч. 2 ст. 37 44-ФЗ).

По какой причине участники могут значительно снижать цену контракта?

Участник закупки может снизить НМЦК специально или ошибочно. На это у него есть свои причины:

  • Заказчик ошибся при расчете цены контракта . Даже понизив ее более чем на 25%, победитель останется в плюсе.
  • Участник нацелен именно на данный заказ и планирует выполнить его надлежащим образом даже по низкой стоимости.
  • Участник изначально планировал сработать недобросовестно. Например, поставить некачественный товар или получить аванс и не выполнить обязательства. ​
  • Участник ошибся при расчете рентабельности, но ему все равно необходимо исполнить контракт себе в убыток, чтобы не попасть в РНП.

Как участнику закупки подтвердить свою добросовестность?

Добросовестность участника подтверждается тремя исполненными по 44-ФЗ контрактами без штрафов и пеней в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке.

Специфика исполненных в прошлом контрактов не важна и может не совпадать с выигранной закупкой, в отношении которой к участнику применяются антидемпинговые меры. Главное, чтобы из 3-х представленных контрактов, цена хотя бы одного из них составляла 20% и более от НМЦК.

Антидемпинговые меры в «бумажных» и электронных процедурах

Между АДМ по «бумажным» процедурам и электронным есть разница:

«Бумажные» закупки Электронные закупки
Сведение о добросовестности участник подает в составе заявки. Если участник не предоставил такую информацию, или комиссия признала ее недостоверной, заявка участника отклоняется. Сведения о добросовестности участник подает при заключении контракта. Если информация признается комиссией недостоверной, то участник объявляется уклонившимся от обязательств и сведения о нем вносятся в РНП (Реестр недобросовестных поставщиков).

Дополнительные антидемпинговые меры

По некоторым предметам закупки ст. 37 44-ФЗ обязывает заказчика применять к поставщикам дополнительные АДМ. Они применяются дополнительно к общим мерам, но не взамен их.

Таким образом, если производится закупка товаров для обеспечения нормального жизнеобеспечения (продукты, средства для оказания скорой и специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные препараты, ГСМ), то поставщик в составе заявки предоставляет обоснование своей цены. Для этих целей подходят:

  • гарантийное письмо от производителя товара;
  • документальное подтверждение наличия товара у поставщика;
  • иные документы, подтверждающие осуществление поставки.

Сам 44-ФЗ не регламентирует требования к обоснованию участником предложенной стоимости контракта. Также закон не дает оснований, по которым комиссия могла бы отклонить обоснование цены участника.

Поэтому поставщик при обосновании вправе использовать произвольную форму.

А сам факт представления обоснования, является основанием для признания участника выполнившим дополнительные антидемпинговые меры.

Отклонить заявку участника или отказаться от заключения контракта с ним заказчик может только по одной причине: если участник такое обоснование не предоставил.

Также дополнительные антидемпинговые меры применяются при закупке исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг путем проведения конкурса.

При таких торгах заказчик вправе предусмотреть различную значимость критериев оценки для заявок поставщиков, снизившихся по стоимости на 25% и более, и предложивших цену в рамках 25% снижения.

Но если заказчик не предусмотрел иной порядок оценки заявок для демпингующих заявок, их заявки должны рассматриваться на общих основаниях с применением к соответствующему участнику общих антидемпинговых мер.

Важный момент! Согласно ч.13 ст.37 44-ФЗ заказчик обязан включить в контракт условие о запрете перевода аванса, если такой контракт подписывается с поставщиком, который снизил цену на 25% и более от НМЦК. Таким образом, исключается искусственное и необоснованное занижение цены недобросовестными участниками, которые не планируют исполнять свои обязательства.

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ для СМП и СОНКО

Если в документации к закупке присутствуют ограничения для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), то участник не платит ОИК с учетом АДМ, если до подписания контракта предоставит информацию из реестра контрактов о выполнении хотя бы 3-х контрактов (без учета правопреемства) за 3 года до подачи заявки.

Эти контракты должны быть выполнены без штрафов и неустоек, а сумма их цен составлять не менее НМЦК. Если таких данных нет, то к поставщику применяются общие антидемпинговые меры. Но согласно ч.6 и ч.8.1 ст.96 44-ФЗ обеспечение рассчитывается от стоимости контракта, а не от НМЦК, и не может быть меньше аванса.

Специфика антидемпинговых мер при закупках лекарственных средств

К участнику применяются общие и дополнительные АДМ при осуществлении закупок лекарственных средств, внесенных в список ЖНВЛП. 44-ФЗ предусматривает некоторые особенности таких торгов. Антидемпинговые меры применяются к участнику, если он снизил цену на 25% и более от предельной отпускной цены производителя, а не от НМЦК.

Например, участник снизил цену НМЦК на 50% и более, но предложенная им цена не ниже  25% предельной отпускной цены производителя лекарственного средства. В этом случае АДМ к участнику не применяются.

При закупке лекарственных средств, не внесенных в перечень ЖНВЛП, антидемпинговые меры применяются на общих основаниях.

Из-за разности способов подсчетов не допускается проведение закупки одним лотом, объединяющим лекарственные средства, включенные и не включенные в список ЖНВЛП.

Когда антидемпинговые меры не применяются?

АДМ не применяются:

Оставьте комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *