Государственная информационная система «Независимый регистратор» – это специальная программа для видеозаписи действий участников закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Плагин используется для фиксирования мошенничества в конкурентной процедуре, а также для подтверждения неполадок на ЭТП или сайте ЕИС.
Программа появилась в привычном виде не так давно – 1 января 2020 года. За прошедшее время ГИС «Независимый регистратор» собрал множество как негативных, так и крайне позитивных отзывов. Давайте разбираться!
Как работает и для чего нужен независимый регистратор
- Начнем с принципов работы самого плагина:
- После скачивания и установки на компьютер, программа подключается к Вашему браузеру, о чем вам сообщит появившаяся панель с элементами управления.
- Прямо в браузере можно начать запись, остановить её и настроить.
Тут важно отметить, что запись охватывает не только браузер, а весь экран в принципе. Так что не забывайте завершать съёмку, чтобы в кадр не попали личные фотографии или другие данные.
Кроме видео и действий на странице, программа фиксирует время на компьютере, наличие интернет-соединения, всё ли в порядке с электронной подписью, статус работы ЭТП и ЕИС. Благодаря этой информации, в случае возникновения проблем, ФАС сможет увидеть полную картину, что определенно будет полезно для вынесения справедливого решения.
Видеозаписи будут сохраняться на компьютер, так что при необходимости отстаивать свои интересы, получившееся видео придется переписать на флешку или выгрузить через программу в интернет.
Чтобы не захламить весь жесткий диск, в настройках можно указать максимальное количество места, которое могут занимать видеофайлы на компьютере. По достижению лимита старые записи будут удаляться.
Теперь, что касается назначения программы:
ГИС фиксирует действия участников закупки на ЭТП и сайте ЕИС. Перечень записываемых действий указан в постановлении Правительства №883 от 28.07.2018.
Вот некоторые действия, которые фиксирует регистратор:
- прохождение аккредитации на торговой площадке
- подача заявки на участие
- подача ценового предложения
- размещение протокола закупки
- предоставление банковской гарантии
- подписание контракта
- Как правило, сценариев применения Независимого регистратора всего два – доказать ошибку на сайте ЕИС или ЭТП и засвидетельствовать акт мошенничества.
- Немного подробнее о каждом варианте:
- 1. Подтверждение ошибки на ЭТП или сайте ЕИС
Порой происходят ситуации, когда поставщик не может подписать контракт, войти на ЭТП или сайт госзакупок по техническим причинам. Реальность проблемы и доказывает ГИС, ведь в случае дальнейших разбирательств зафиксированные им данные станут весомым аргументом.
2. Подтверждение мошенничества на конкурентной процедуре
Если Вы стали свидетелем подозрительных действий во время проведения процедуры, ГИС также придет на помощь! Благодаря фиксации можно обосновать свои подозрения или обвинения. Записанные материалы существенно ускорят и упростят работу надзорного органа, что поможет вынести верное решение.
Нужно ли пользоваться ГИС
Прямого обязательства использовать Независимый регистратор в федеральных законах нет, однако этот инструмент будет очень полезен в вышеописанных случаях.
Зафиксированные программой действия или бездействия передаются в ФАС для проведения всех последующих разбирательств. Переданные таким способом данные котируются в ведомстве, ведь плагин разработан с соблюдением всех необходимых мер безопасности, чтобы переданная информация не оказалась искажена или отредактирована.
Для примера, записанный экран компьютера с помощью другой программы, скорее всего, не будет принят как достоверная, точная информация. Для придания какой-либо весомости собственноручно сделанному файлу, необходимо предоставить протокол осмотра сайта, да не простой, а нотариально заверенный.
Так что ГИС, по сути, можно воспринимать как автоматического, неподкупного нотариуса, который сам записывает всё происходящее на Вашем экране :).
Единственный камень преткновения – удобство использования.
Государственные сайты и программное обеспечение, к сожалению, не славится плавностью работы и красивым, логичным интерфейсом. Независимый регистратор не стал исключением – пользоваться им неудобно.
Начиная с установки программы, заканчивая передачей видеозаписи экрана в ФАС – пользоваться, так скажем, неприятно. Можно, всё работает, но неприятно.
Как установить Независимый регистратор
На сайте Единой информационной системы в сфере закупок есть специальный раздел. В нём хранится вся актуальная информация – файл установки программы, руководство по установке и использованию ГИС, ответы на часто задаваемые вопросы.
Сама установка понятна и привычна, но стоит обратить внимание на необходимые условия для установки. К ним относятся требования об операционной системе, браузере, некоторых характеристиках компьютера, наличие ряда программ и так далее. Перечень с точными характеристиками можно найти в руководстве по установке и использованию.
После установки в браузере появится специальная панель, на которой и будут находится все индикаторы и кнопки управления.
Вывод
ГИС «Независимый регистратор» позволяет фиксировать проведение процедуры, благодаря чему можно обеспечить правовую защиту от обвинений.
Программа успешно выполняет свою работу, но как и большинство государственных IT продуктов обладает не удобным интерфейсом. С этим, безусловно, можно мириться, но факта не отменяет.
Использование плагина можно смело рекомендовать всем постоянным участникам закупок, ведь он может очень выручить в нештатной ситуации.
Информационная система «Независимый регистратор» | Контур.Закупки
Государственная информационная система (ГИС) «Независимый регистратор» представляет собой сервис, регистрирующий деятельность сторон закупки на электронных торговых площадках и портале ЕИС. Программный модуль подключается к браузеру и функционирует только в нём.
Система фиксирует действия, осуществляемые в процессе электронных процедур заказчиком или поставщиком.
Стороны, принимающие участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, могут применять «Независимый регистратор» в ходе торгов, осуществляемых на всех федеральных ЭТП.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Заказать регистрацию в ЕИС
«Независимый регистратор» фиксирует действия участников закупок
Перечень действий, фиксируемых информационной системой, установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 № 883:
- осуществление аккредитации на ЭТП
- подача и отзыв заявок на участие или ценовых предложений
- направление информации о соответствии дополнительным требованиям
- подготовка запросов на разъяснение
- направление разъяснений, оповещений, уведомлений
- загрузка протоколов проводимой закупки
- направление банковской гарантии
- осуществление изменений в контракте
- подписание контракта
Кроме того, «Независимый регистратор» фиксирует следующую информацию:
- направление запроса на установку или снятие блокировки с обеспечение заявки
- направление от ЭТП заказчику документов участника закупки, например, копии правоустанавливающих документов, иной информации
Чем может помочь «Независимый регистратор»
Подтвердить наличие сговора между участниками
ЕИС предоставит доказательства правоты стороны закупки при подготовке жалобы, направляемой в ФАС.
Жалобы в ФАС при закупках по 223-ФЗ
Допустим, представители ЭТП и заказчика вступили в сговор. В ходе подачи ценовых предложений сотрудник ЭТП осуществил блокировку IP-адреса одного из потенциальных поставщиков. Тот безуспешно пытался войти в личный кабинет, из-за чего не успел подать предложение. Поставщик направил в ФАС жалобу на действия, препятствовавшие его участию в аукционе.
В подобных случаях поставщику было трудно доказать наличие технических проблем на площадке. Поскольку неисправность была только у него, и остальные участники имели возможность направлять предложения.
В настоящее время представитель ФАС может запросить информацию, зафиксированную «Независимым регистратором». Просмотр записи поможет подтвердить мошенничество и блокировку.
Доказать наличие сбоя в работе ЭТП или ЕИС
Порой возникают препятствия для участия в работе по причине сбоев в деятельности ЕИС или электронной площадки. ЕИС отслеживаются подобные ситуации, и информация об их возникновении автоматически посылается в ФАС.
В систему поступают сведения от участников закупок и с ЭТП. Таким образом, если в ФАС получают жалобу, сотрудники службы имеют необходимый объём информации о действиях участников закупки. Это способствует принятию правильного решения даже в запутанных случаях.
Если поставщик пропустил срок, отведённый законодателем для подписания контракта, заказчик направляет информацию в ФАС, которая инициирует проверку. В ходе неё поставщик утверждает, что причиной неподписания стало отсутствие договора в его личном кабинете на площадке.
Представитель антимонопольной службы изучает сведения, полученные с «Независимого регистратора». Из них видно, что поставщик не просматривал сообщения личного кабинета в период, отведённый на подписание. В подобном случае выносится решение о внесении поставщика в РНП.
Как действовать, чтобы не оказаться в реестре недобросовестных поставщиков
Является ли установка «Независимого регистратора» обязательной
Нормативно определено, что установка информационной системы осуществляется добровольно.
Тем не менее доказать недоступность ЭТП в определённые периоды времени без записи «Независимого регистратора» невозможно. В письме ФАС РФ от 25.02.2019 N МЕ/13989/19 поясняется: снимки экрана не принимаются в качестве доказательств наличия технических проблем на ЭТП.
Вывод: Если скриншот или видеозапись сделаны без использования «Независимого регистратора», ФАС признаёт поступившую жалобу необоснованной.
Единственным вариантом доказать собственную правоту в такой ситуации будет предоставление скриншотов или видео с протоколом осмотра сайта, заверенного нотариусом. Подобные записи должны быть осуществлены в период возникновения неполадок на ЭТП.
«Независимый регистратор» поможет избежать приглашения нотариуса при совершении каждого действия на площадке. Установка ГИС поможет участнику с лёгкостью доказать возникновение неполадок на ЭТП.
Инструкция по установке «Независимого регистратора»
Независимый регистратор
Осуществить установку на компьютер ГИС «Независимый регистратор» может каждый пользователь. Для этого потребуется:
- Скачать плагин на сайте ЕИС.
- Вставить в ПК токен с электронной подписью и закрыть окно браузера.
- Проверить программные характеристики антивируса и файервола на предмет отсутствия ограничений по установке приложений.
- Запустить установочный файл .exe и далее действовать в соответствии с инструкциями мастера установки.
- После установки запустить браузер. В результате должна появиться панель инструментов.
Описание индикаторов панели Независимого регистратора
Как работать с ГИС «Независимый регистратор»
- Программный модуль функционирует, когда участник входит в ЕИС или на одну из торговых площадок.
- Для осуществления записи необходимо кликнуть на соответствующую кнопку «Запись» панели инструментов, для выключения записи следует нажать «Остановить запись».
- В ГИС имеется автоматическая остановка записи, в случае отсутствия активности участника в течение некоторого времени.
Важно! «Независимый регистратор» не отключается, если свернуть окно браузера.
Чтобы личная информация не попала на видеозапись, нужно:
- выключить запись экрана
- или выйти из ЕИС или с ЭТП
На панели инструментов располагаются индикаторы:
- «Время» — свидетельствует о правильности настройки времени на ПК
- «Интернет» —демонстрирует наличие подключения к интернету
- «Доступность площадки» — показывает, доступен ли в текущее время портал ЕИС или ЭТП
- «Подпись» — определяет соответствие характеристики ЭП цепочке сертификатов
Наличие индикатора красного цвета свидетельствует о неправильной работе одной из систем. Необходимо исправить ошибку.
Порядок передачи видеозаписи в ФАС
«Независимый регистратор» хранит все сведения о деятельности участника на жёстком диске ПК. Информацию о действиях программный модуль посылает в антимонопольную службу в автоматическом режиме. Видеозаписи участник должен направлять самостоятельно следующими способами:
- Отправить запись на сервер.
В данной ситуации программа направит видеозапись посредством сети Интернет с компьютера на сервер «Независимого регистратора». С него файл автоматически отправится в ФАС.
Важно! Программа может отправить запись на сервер, только если в компьютер вставлен носитель с ЭП, поэтому не следует извлекать его в процессе передачи файлов.
- Передать запись на флеш-носителе.
Программным модулем осуществляется сохранение записи на флеш-накопителе. Его можно передать в ФАС при личном посещении.
Важно! В целях недопущения перегрузки сервера «Независимого регистратора», программа сохраняет видеозаписи на жёстком диске ПК пользователя.
Он должен самостоятельно определить параметры объёма записей. В случае превышения ограничения программный модуль удалит записи без возможности восстановления, чтобы сохранить новые.
Во избежание потери важных сведений следует время от времени копировать записи с диска путём:
- отправки на сервер
- сохранения на съёмном носителе
Плюсы использования «Независимого регистратора»
- Пользователи могут доказать свою правоту
Прежде у участников закупок было меньше шансов отстоять свою позицию. Теперь им на помощь пришёл «Независимый регистратор».
- Предотвращение мошенничества в процессе закупок
Система осуществляет контроль в ходе всего процесса закупки, позволяя наблюдать действия участников и возможные факты мошенничества. Теперь подтвердить их гораздо легче.
- Данные регистратора защищены от фальсификации
Сведения, получаемые «Независимым регистратором», шифруются открытым ключом ЭП. Дальнейшая расшифровка доступна только специалисту антимонопольной службы.
«Независимый регистратор» — это надёжный и доступный продукт, обеспечивающий равные права для всех участников. Когда в ходе закупки возникают нарушения или технические проблемы, пользователи легко смогут подтвердить это путём представления сведений программного модуля.
Гис «независимый регистратор»: для чего он участникам госзакупок и как использовать систему
Государственная информационная система «Независимый регистратор» заработала с 1 января 2020 года. ГИС мониторит, фиксирует и сохраняет определённые события, связанные с активностью участника закупки на ЭТП и в системе госзакупок. Рассказываем, какие преимущества даёт использование системы, как подключиться, работать и применять сохранённые данные при взаимодействии с ФАС.
В соответствии со статьёй 4 44-ФЗ, ГИС «Независимый регистратор» — часть системы информационного обеспечения государственных и муниципальных закупок.
Во исполнение требований частей 13 и 14 ст. 4 44-ФЗ правительством были разработаны и утверждены:
- Требования к эксплуатации ГИС (постановление от 28 июля 2018 года № 881).
- Правила мониторинга работоспособности ЕИС (постановление от 28 июля 2018 года №882).
- Правила фиксации действий участников закупок в режиме реального времени (постановление от 28 июля 2018 года №883).
Запуск системы с обновленным функционалом планировался на 1 октября 2019 года, но затем был перенесён, и «Независимый регистратор» заработал только с 1 января 2020 года.
Основное назначение системы:
- Мониторинг работоспособности ЕИС и федеральных ЭТП в рамках электронных закупок по №44-ФЗ и №223-ФЗ.
- Фиксация сбоев, отсутствия интернет-соединения и других проблем.
- Фиксация, в том числе видеофиксация, активностей участников закупок.
- Сбор и хранение информации, поступающей в систему в рамках мониторинга и фиксации событий.
- Использование данных в качестве объективных доказательств в рамках проверок ФАС и при рассмотрении жалоб участников закупок и заказчиков.
«Регистратор» автоматически фиксирует:
- прохождение участником закупки аккредитации на ЭТП;
- подачу и отзыв заявки (предложения);
- предоставление банковской гарантии;
- подачу информации о соответствии требованиям;
- отправку запросов для получения разъяснений;
- размещение уведомлений, оповещений, разъяснений, протоколов закупки;
- внесение изменений в контракт и (или) его подписание;
- направление электронной площадкой запроса на блокировку или снятие блокировки денежных средств, обеспечивающих заявку;
- направление участником закупки сведений и документов в адрес заказчика.
На стороне пользователя «Независимый регистратор» — это программное обеспечение (плагин), которое скачивается, устанавливается и подключается к браузеру, в котором идёт работа в ЕИС и на ЭТП. «Регистратор» не только собирает сведения, но и записывает всё то, что происходит на экране компьютера, если включена функция видеофиксации.
Для чего «Независимый регистратор» участникам закупки
Использование ГИС бесплатное и добровольное. Применение «Регистратора» решает серьёзную проблему — даёт возможность опираться на сведения и видеоматериалы из ГИС для доказательства своей правоты. В ином случае придётся, как и ранее, предоставлять снимки или записи экрана, сделанные самостоятельно и заверенные нотариусом.
Без нотариального удостоверения снимки и записи экрана не примет ни ФАС, ни суд, ни другие инстанции. Но проблема даже не в этом.
Нотариус должен не просто заверить, например, скриншот экрана, но и убедиться, что фиксируемые события, факты, активности, проблемы действительно существуют.
Это предполагает, что нотариус сам лично видит то, что заверяет на скриншоте, а если событие носит кратковременный характер, это сделать невозможно.
В своём Письме от 25.02.2019 года № МЕ/13989/19 ФАС прямо указала на то, что пользовательские снимки экрана нельзя проверить на достоверность, поэтому они не могут доказывать наличие или отсутствие технических проблем в работе ЕИС и ЭТП. Зато данные «Независимого регистратора» будут приняты в качестве доказательства, и его целесообразно использовать.
С 1 января 2020 года «Независимый регистратор» получил широкий функционал, поэтому теперь данные из ГИС могут доказывать самые различные события.
Как подключиться к системе и работать в ней
Для подключения к ГИС «Независимый регистратор» необходимо:
- Скачать установочный файл.
- Прямо перед установкой проверить соответствие рабочего места обязательным требованиям:
Информационная система «Независимый регистратор»
Информационная система «Независимый регистратор» — система, обеспечивающая независимую регистрацию (резервирование и хранение) истории проведения аукционов в электронной форме на электронных площадках с целью предоставления информации о действиях, совершенных на торгах, для принятия контролирующим органом решений на основе объективной информации.
Работа системы «Независимый регистратор» направлена на обеспечение:
- резервирования и хранения истории проведения аукционов на электронных площадках и визуализации хранимой в информационной системе «Независимый регистратор» информации;
- оперативного получения контролирующими органами достоверной информации о юридически значимых действиях, совершаемых при проведении электронных аукционов;
- возможности выявления нарушений при проведении электронных аукционов, в том числе при размещении информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Задачами системы является:
- сбор, протоколирование и хранение:
- всех действий в процессе проведения аукционов на электронных площадках;
- юридически значимых действий в процессе размещения информации, в том числе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru;
- выявление случаев мошенничества при проведении электронных аукционов;
- передача хранимой информации по запросу в информационную систему «ФАС-Контроль»;
- предоставление информации о действиях, совершенных на торгах, для принятия контролирующим органом решений на основе объективной информации;
- визуализация хранимой в информационной системе «Независимый регистратор» информации.
Первый этап работ по контракту был завершен 27 марта 2014 года, в результате которого были разработаны следующие подсистемы информационной системы «Независимый Регистратор»:
- подсистема контроля и аудита;
- подсистема формирования единой нормативно-справочной базы;
- подсистема администрирования;
- подсистема контроля работы электронных площадок и предотвращения угроз проведения электронных аукционов;
- подсистема интеграции;
- подсистема информационной безопасности.
Второй этап работ по контракту был завершен 17 ноября 2014 года, в результате которого информационная система «Независимый Регистратор» введена с 27 ноября 2014 года в промышленную эксплуатацию на всех 5 электронных площадках, отобранных для размещения государственного заказа.
В рамках третьего этапа будет проведена разработка новых подсистем информационной системы «Независимый Регистратор». Доработка подсистемы информационной безопасности. Сопровождение подсистем информационной системы «Независимый Регистратор». Консультационное сопровождение пользователей.
- Первый этап работ по контракту — 27 марта 2014 года.
- Второй этап работ по контракту — 17 ноября 2014 года.
- Третий этап работ по контракту — 31 декабря 2015 года.
Информационная система «Независимый Регистратор» введена в промышленную эксплуатацию на всех 5 электронных площадках, отобранных для размещения государственного заказа.
Независимый регистратор ЕИС — как работать в системе
С 1 января 2020 года вступили в силу изменения в рамках ч. 13 ст. 4 и ч. 53 ст. 112, которые расширяют функционал государственной информационной системы «Независимый регистратор». С этого года ГИС приобрела более широкое распространение среди участников госзаказа.
Независимый регистратор используется для фиксации действий или бездействий участников закупки в ЕИС и на электронных торговых площадках. Перечень таких действий перечислен в постановлении Правительства № 883 от 28.07.2018.
Использование этой системы позволяет участнику госзаказа доказать свою благонадежность в ФАС, если в процессе проведения закупки со стороны ЕИС или площадки были какие-то технические проблемы.
В рамках 44-ФЗ фиксируются все действия по любым видам электронных процедур. А по 223-ФЗ только при проведении электронного конкурса и электронного аукциона. В автоматическом режиме ГИС мониторит работоспособность единой информационной системы и электронных торговых площадок, а отчет направляется в федеральную антимонопольную службу.
полностью регламентирует работу информационной системы Независимый регистратор.
Данный плагин, после его запуска, будет фиксировать следующие действия в системе:
- аккредитацию на электронной площадке;
- направление запросов на разъяснение документации;
- предоставление информации о таких разъяснениях, об уведомлениях, извещениях об осуществлении закупок;
- предоставление информации о банковской гарантии для обеспечения заявки;
- направление электронной площадкой сведений в банк для блокировки / прекращения блокировки денег на обеспечение заявки;
- размещение на площадке протоколов, которые составлены по ходу закупки,
- подачу и отзыв заявок на участие в закупках;
- подачу и отклонение ценовых предложений;
- предоставление информации и документов, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 8.2 ст. 66 44-ФЗ;
- подписание проектов контрактов на площадке, внесение изменений в эти документы.
Установка ГИС Независимый регистратор на компьютер
Для того, чтобы пользоваться данной системой, необходимо установить на свой компьютер специальное программное обеспечение. Подробная информация как это сделать, а также сам установочный файл находятся в разделе Документы → Независимый регистратор в единой информационной системе.
Данная программа является встраиваемым в браузер плагином. После его установки управление Независимым регистратором осуществляется через меню браузера.
Важно: видеофиксация захватывает весь экран, включая панель задач и системное время. В связи с этим, после запуска плагина Независимый регистратор, советуем не открывать как-либо файлы, содержащие личную информацию, чтобы избежать утечки персональных данных
Все актуальные файлы для установки системы Вы можете скачать в этом разделе ЕИС. Помимо самого плагина тут есть такие важные материалы, как руководство по установке, ответы на часто задаваемые вопросы, руководство по обращению в службу технической поддержки, а также иные полезные документы для пользователя ГИС Независимый регистратор.
Отличие плагина Независимый регистратор от стандартного плагина ЕИС
Обычный плагин ЕИС обеспечивал только регистрацию инцидентов и обращений и проверку статуса направленного обращения.
ГИС Независимый регистратор:
- проводит полную видеофиксацию всех действий участников;
- передает результаты видеофиксации в ФАС;
- а также передает дополнительную информацию для проверки доступности электронных площадок.
Опираясь на свой опыт работы, советуем использовать этот полезный плагин, т.к. нередки случаи сбоев в работе как ЕИС, так и отдельных электронных площадок. Видеофиксация поможет доказать в ФАС Вашу благонадежность или подтвердить, что в процессе проведения закупки были допущены нарушения.
©ООО «РусТендер»
Материал является собственностью tender-rus.ru. Любое использование статьи без указания источника — tender-rus.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ
Независимый регистратор
ЗАКАЗАТЬ ПОДГОТОВКУ ЗАЯВКИСведения о характеристиках товаров
«Независимый регистратор» как пример цифровизации закупок
О перспективах и сложностях в развитии уникальной системы «Независимый регистратор» специально для сетевого журнала «Цифровые закупки» рассказывает начальник управления по контролю за государственными и муниципальными информационными системами ФАС России Василий Горбунов.
–– Василий Александрович, как известно, ФАС возлагает большие надежды на ГИС под условным названием «Независимый регистратор». Как развивается этот проект, приносит ли он пользу и какие у него перспективы?
– Основная задача, которая ставилась перед нами, когда мы задумывали проект перевода контрактной системы на электронные процедуры – это защитить всех участников от несанкционированного отключения от торгов.
Не секрет, что при появлении электронных технологий возникают и дополнительные угрозы, и незаконные способы влияния на проведение электронных процедур.
Кпримеру одна из их — договориться, предположим, с кем-то из представителей электронной площадки… Потери от таких действий могут быть колоссальными для государства. Представьте, если заказчик проводит торги на миллиард, при этом, допустим, заложено 20% прибыли – на выходе, а это порядка 200 млн рублей.
Достаточная мотивация для нечестных претендентов – договориться с конкретным человеком на электронной площадке, чтобы на время торгов (а это всего 10 минут, пока идет подача ценовых предложений) оставить активным только один нужный IP адресс. Остальные на это время блокируются.
–– Что при этом остается делать другим участникам торгов? Как им объясняют невозможность в них участвовать?
– Физически происходит следующее: начало торгов, вы пытаетесь зайти в «Личный кабинет», подать ценовые предложения, совершить какие-то действия на площадке, а эти функции оказываются недоступными. Сайт электронной площадки зависает во время торгов и «чудесным образом» начинает работать после их проведения. Что в таком случае происходит дальше? Дальше вы обращаетесь в ФАС…
–– Как подобные жалобы рассматривает ФАС? Кому больше доверия: площадке или обманутому участнику?
– В таких случаях площадка при рассмотрении жалобы обычно показывает распечатку всех торгов, которые происходили в конкретный момент времени, согласно которой ни у кого сложностей не возникало. К примеру, в обозначенный момент времени проходило более сотни торгов, тысяча участников торговались.
По какой причине проблемы возникли именно у этого участника, обратившегося с претензией – никому не известно. Сам участник, соответственно, ничего подтвердить не может. Потому что обычно — это простой исполнитель, который во время аукциона пытался совершить действия на площадке и у него нет достоверных доказательств, что все пошло не так.
Какое должен ФАС принять решение? В принципе, ведомство может принять любую из сторон, в зависимости от обстоятельств. Если, допустим, таких проблемных участников, предъявивших претензию к площадке было несколько, то ФАС может потребовать продолжить торги.
Но ведь возможно и такое, что участник действительно «проспал» и не явился на торги в силу человеческого фактора. Ведь все бывает. В таком случае, уже ущемляются права заказчика.
У него сроки, надо выполнять проект, а ему ФАС переносит еще на какое-то время торги, надо по новой все проводить, снова ждать… Наконец, в таком случае, нарушаются и права участника, который честно боролся за контракт. Условно говоря, он уже с коллективом отметил, свою победу, а тут – снова торги!
Чтобы в подобных ситуациях можно было объективно разобраться, мы создали систему «Независимый регистратор». Функция очень простая – это работает как регистратор в машине: он пишет дорогу и все, что происходит в салоне.
Если случается ДТП, вы достаете запись и аргументированно доказываете свою правоту; или наоборот, сама запись доказывает, что вы действовали за рамками установленных правил. «Независимый регистратор» потому и назван независимым – он делает то же самое, но еще проще в использовании, чем регистратор автомобиля, при этом его не надо покупать.
Все делается за несколько действий: заходите на главную страницу ЕИС, открываете «Независимый регистратор», скачиваете установочный файл. На вашем компьютере настраивается специальное программное обеспечение.
–– Каким образом «Независимый регистратор» гарантирует достоверность фиксируемых действий? В чем принцип работы?
– После того, как вы скачали с сайта ЕИС установочный файл, система «Независимый регистратор» начинает записывать ваш экран компьютера. А где же личная жизнь? Все продумано, запись осуществляется только по URL, в которых прописаны адреса только электронных площадок.
Если вы выйдете случайно, или уйдете на другой сайт, то запись будет автоматически остановлена. Все ваши действия на электронной площадке фиксируются как видео, но это не стандартная запись экрана.
Вы можете отправить в режиме реального времени видео на хранение в «Независимый регистратор», или хранить у себя на компьютере.
Кроме того, система хранит определенный состав данных, который обязаны передавать и сами электронные площадки (вход в личный кабинет, подача ценового предложения и т.д. ). Эта часть информации хранится на едином сервере ФГУП НИИ «Восход». Таким образом в ФАС поступает информация из двух потоков. Это данные с рабочих мест конкретных пользователей и от площадок.
ФАС, в свою очередь, предоставляет для всех открытый ключ уникальной электронной подписи (ЭП), которой шифруются все данные, в том числе подписываются все видео, которые пишутся нашим специальным плагином. В соответствии с установленным регламентом, данная ЭП копированию не подлежит.
В центральном аппарате ФАС есть серверная стойка, где Электронная подпись оставляется на хранение. Шкаф с ней запирается на два ключа: один у антимонопольной службы, а другой у Минкономсвязи. Все это для того, чтобы все данные в системе были достоверны и их невозможно было подделать.
Когда поступает жалоба в ФАС о том, что кто-то из участников не смог совершить действия на электронных торгах, то сотрудник ведомства может проанализировать на своем компьютере полный пакет данных, включая видеозапись всех действий участника: во сколько подано ценовое предложение, какие действия выполнялись и т.д. Система фиксирует не только движение курсора, но и каждый клик в процессе вашей работы. Кроме того, при включении она автоматически проверяет корректность работы компьютера, стабильность интернет-канала и доступность электронной площадки. Также, система проверяет правильность настройки рабочего стола, время и дату на вашем компьютере. Все это позволяет ФАС принимать объективные решения в любых нештатных ситуациях. Регулятор четко видит, если участника действительно заблокировали, или каким-то образом ущемили в возможностях работы на торгах. А схем для этого достаточно много: от блокировки отдельной кнопки до подмены итогов торгов. Когда вы уверены, что вы победитель, уходите спать, а на следующий день меняется протокол и вам сообщают: «извините, победил другой», то доказать обратное без системы невозможно. Практика показывает, что благодоря наличию самой системы данная угроза и многие другие даже не возникают.
–– А как сами площадки относятся к системе?
Если площадка добросовесная, то мы ей только увеличиваем информационную защиту. Так как хранится весь поток данных, то это, в свою очередь, позволяет защищать ее интересы. В некоторых случаях, с целью сорвать конкретный аукцион, организуются DDoS-атаки и площадка просто «лежит».
Эти действия со стороны хакеров тоже фиксируются «Независимым регистратором» в процессе передачи данных. Такие прецеденты уже возникали. В таком случае, как только жалоба на технические сбои приходит, мы уже разбираемся в виновности площадки. Ни много ни мало, а за каждый такой сбой предполагается штраф в 300 тыс. рублей.
При этом принять решение – просто перенести аукцион без штрафа площадки, мы не можем. Пока не заработал «Независимый регистратор» – это была патовая ситуация.
–– Какие новшества предполагается внедрить в систему? Насколько глубок ее ресурс развития?
– Первое, – мы выпустили разъяснительное письмо ФАС о том, что если вы, как участник торгов, не используете «Независимый регистратор», то фактически лишаетесь возможности защищать свои права. То есть, вам дали инструмент, как участнику. Если вы его не используете, то, соответственно, не приходите бездостоверных доказательств своей правоты жаловаться на площадку.
Второе, – мы пришли к выводу, что, в принципе, видеозаписи от участников можно не хранить на нашем сервере. Они могут храниться непосредственно на компьютерах пользователей.
Мы проработали такой функционал, чтобы не хранить огромные объемы данных. Настройка предельно простая, в «Независимом регистраторе» есть опция «Выделить место под хранение на компьютере». Выбираете режим времени хранения видео.
В случае чего, с этим видео можно обратиться в ФАС.
Третье, – мы хотим уйти от ненужного хранения самих документов. «Независимый регистратор» может получать только индексную часть документа, по типу конверта: «на аукционе N, от участника N была подана заявка». Сама заявка может храниться, при этом, вне базы данных. Именно индексная часть документа подписывается электронной подписью системы.
Четвертое, — мы предполагаем перейти на технологию распределенного реестра, которая является гарантией честности и прозрачности контрактной системы. Все просто: каждая электронная площадка, официальный сайт ЕИС, базы данных системы и ФАС России выполняют в этой схеме функцию нода.
Это одинаковые цепочки, выстраиваемые в блоках информации. Система «Независимый регистратор» в целом будет хранить эту цепочку. Причем ее невозможно подделать – так устроен распределенный реестр. Если затрешь информацию в одном источнике, она будет храниться еще в нескольких.
Это легкое решение пришло к нам вместе с приходом новых технологий. Когда создавалась система «Независимый регистратор» (2011 год) таких технических решений еще не было. После их внедрения беспристрастность системы невозможно будет поставить под сомнение.
На данный момент пройдены все аттестации, проделана юридическая работа. Сейчас переходим на новую ступень.
–– Повлияют ли недавно принятые правки в закон о контрактной системе на работу «Независимого регистратора»?
– Безусловно, мы сейчас подключаем три новые площадки, добавляем новые процедуры: конкурс в электронной форме, запрос котировок в электронной форме и т.д.
Пока эти новые процедуры в «Независимом регистраторе» со стороны электронных площадок не фиксируются. А ведь сегодня все большее количество торгов проводится в этом формате.
При этом, уже сейчас у участников закупочных процедур имеется возможность вести запись вне зависимости от типа процедуры.
– Однако, переход системы «Независимый регистратор» на новую технологическую платформу затянулся. С чем это связано? С тем, что функции оператора переданы Федеральному казначейству и ведомству необходимо «погрузиться» в систему или все-таки требуется ее серьезная доработка?
– Недавно вышло постановление, в котором Федеральное казначейство определено оператором системы.
Однако оно еще и является оператором ЕИС, но, подчеркну еще раз, что когда мы переходим на технологию распределенного реестра, то ни Электронные площадки, ни ЕИС, ни государственные регуляторы не могут повлиять на содержание данных по торгам.
Система действительно становится абсолютно независимой и прозрачной. И в этом ее главное преимущество: полностью устраняется человеческий фактор.
–– Кто стоит за всей этой титанической технической работой? У ФАС есть собственная армия программистов? Отдельная IT-структура внутри ведомства?
– Нет, это не армия программистов. Мы проводили обычный конкурс, который выиграла достойная IT-компания.
Они все реализовали, заложив в систему огромный ресурс возможностей, далее остается только техническая поддержка, которой занимается подведомственная организация Минкомсвязи «Восход».
В целом, система очень устойчивая и надежная, не нуждается в дорогостоящих и сложных корректировках, как говорится, живет своей жизнью. Требуется стандартная ежегодная поддержка и все.
–– Остаются ли у системы уязвимости? Ведь ее делали конкретные люди, которые могут владеть определенной информацией…
– Полагаю, что технология распределенного реестра является достаточно высокой гарантией безопасности. Мы определяем состав индексной информации, которая передается. А хранится она непосредственно у тех, кто ее генерирует. За сохранность данных ответственность несет сам поставщик информации.
–– При создании Независимого регистратора, ориентировались ли вы на чей-либо опыт? Есть ли решения, позаимствованные у зарубежных экономических систем?
– Скажу так: аналогов в мире нет и копировать чужой опыт было не у кого. Получился очень прогрессивный, инновационный продукт. Все делали с нуля, опираясь только на собственный интеллектуальный ресурс.
В России достаточно собственных сил для создания программных продуктов высокого уровня.
У нас другая страна, иные масштабы, цели, и я лично считаю, что в части проведения торгов в электронной форме мы впереди всех.
–– Василий Александрович, в завершение нашей беседы, расскажите, какой информации сегодня не хватает отраслевому сообществу в системе закупок? Каким должен стать наш журнал «Цифровые Закупки», чтобы приносить пользу читателю?
– В первую очередь отраслевое издание не должно перегружать читателей тяжелой формализованной информацией. Хочется читать об актуальных событиях в экономике простым русским языком.
Узнавать о реальных проблемах людей, связанных с закупками, слышать их мнение в том числе и о программных продуктах.
Много тех, кто хотел бы получать о закупках именно такие сведения, но доступным языком и четко – по сути дел