Заказчикам придется чаще проводить конкурс с ограниченным участием

Конкурс с ограниченным участием в электронной форме по 44-ФЗ — это конкурентная процедура, которая публикуется в открытом доступе. К участникам закупки предъявляются особые квалификационные требования.

Конкурс с ограниченным участием, что это такое?

Это конкурс, который заказчик объявляет для всех желающих и публикует в ЕИС, но предъявляет к его участникам не только единые, но и дополнительные требования. Победителем такого конкурса может стать участник, который прошел предквалификационный отбор и предложил лучшие условия исполнения контракта.

Что закупают с помощью такой процедуры?

Согласно ч.2 ст.56 44-ФЗ Заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в следующих случаях:

1. Высокотехнологичные, технологически сложные, инновационные или специализированные работы и услуги, выполнить которые могут только поставщики с определенным уровнем квалификации. В приложении 2 постановления правительства № 99 от 04.02.2015 перечислены девять видов таких работ, среди которых:
   • Строительство и ремонт опасных или технически сложных зданий и дорог дороже 50/150 млн руб (муниципальные и федеральные соответственно).
   • Организация питания для больниц, школ и других социальных учреждений.
   • Организация отдыха и оздоровления детей.
   • Захоронение ядерных отходов.
2. Работы по сохранению памятников истории и культуры, реставрации музейных коллекций, ценных и редких документов. Сюда же относятся работы, для которых нужен доступ к базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам, к системам безопасности музеев, к архивным документам библиотек.

Также хочу отметить, что Заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, указанных в ч.2 ст.

56 44-ФЗ путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом к участникам таких закупок не применяются дополнительные требования, установленные в соответствии с ч.2 ст.31 44-ФЗ в отношении участников закупок, которые осуществляются только путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Когда проводится конкурс с ограниченным участием?

Конкурс с ограниченным участием — достаточно трудоемкая процедура, поэтому он проводится не для всех заказов. Заказчик выбирает электронный ограниченный конкурс, если закупает (ч. 2 ст. 56.1 44-ФЗ):

• товары, работы и услуги, носящие инновационный, специализированный или технологически сложный характер;
• работы и услуги по сохранению культурного наследия;
• организацию отдыха детей и их оздоровления.

Суть ограничений — это дополнительные требования, которые организация-заказчик предъявляет ко всем участникам.

Сведения о конкурсном заказе размещаются в ЕИС, доступны к просмотру всем желающим, но участие принимают только те поставщики, которые прошли предквалификационный отбор, — вот что это такое конкурс с ограниченным участием по 44 ФЗ (ч. 2, 3 ст. 24, ч. 1 ст. 56.1).

Побеждает участник, который предложил наиболее оптимальный вариант поставки и соответствует всем критериям закупки. Его заявке присваивается первый номер (ч. 14 ст. 54.7).

Этапы проведения конкурса с ограниченным участием

Существует 7 основных этапов проведения конкурса с ограниченным участием:

Этап 1. Подготовка Заказчика к проведению закупки.

Этап 2. Размещение Заказчиком извещения и конкурсной документации в единой информационной системе (ЕИС).

Этап 3. Прием заявок от участников.

Этап 4. Вскрытие конвертов с заявками (открытие доступа к заявкам, поданным в электронном виде).

Этап 5. Проведение предквалификационного отбора среди участников закупки.

Этап 6. Рассмотрение и оценка заявок (проводится по правилам открытого конкурса).

Этап 7. Заключение контракта с победителем (участником закупки, который предложил наилучшие условия исполнения контракта).

Как подготовиться к конкурсу с ограниченным участием?

Электронная закупка с ограниченным участием проводится для особых категорий товаров, работ, услуг, поэтому заказчик требует от исполнителей соответствующей квалификации.

Подготовка аналогична любой другой конкурентной процедуре. Такой заказ надлежит запланировать и включить в план-график (ч. 1, 11 ст. 21 44-ФЗ).

Перед проведением процедуры ответственный исполнитель составляет проект контракта, разрабатывает конкурсную документацию и заполняет в ЕИС извещение. Готовьте документацию и описывайте объект закупки по установленным законодательным нормам (приложение № 2 к ПП РФ № 99 от 04.02.2015).

В случае, если Вы нуждаетесь в помощи при составлении технического задания или не уверены в правильности существующего, то можете воспользоваться нашей услугой разработки технического задания или можете получить бесплатную консультацию прямо по телефону: 8 (800) 201-12-78.

Как прописать дополнительные требования?

Самая сложная часть подготовки — это формирование дополнительных требований к участникам электронной закупки с ограничениями. Эти условия ограничивают число потенциальных поставщиков, желающих направить заказчику предложение.

Доптребования надлежит прописать в закупочной документации и продублировать в извещении (ч. 5, 6 ст. 56.1, ч. 2 ст. 31 44-ФЗ). Об этом сказано не только в Федеральной контрактной системе, но и в положениях ПП РФ № 99. Вот что относится к дополнительным требованиям (приложение № 1 ПП РФ № 99):

• опыт исполнения аналогичных контрактов;
• квалификация работников потенциального поставщика;
• наличие материально-технической базы, оборудования и ресурсов, необходимых для выполнения работ или оказания услуг.

Заказчик вправе установить и другие специфические условия в рамках действующего законодательства. Участники предоставляют официальное подтверждение соответствия со вторыми частями заявок (ч. 7 ст. 56.1 44-ФЗ).

Если условие заказчика — наличие исполнительского опыта, то потенциальный поставщик направляет копии контрактов по Федеральным законам № 44 и 223 за указанный период (1-3 года), исполнение которых прошло без санкций, штрафов и взысканий. Если участник никак не подтверждает соответствие доптребованиям, то его предложение признают несоответствующим конкурсным документам (ч. 8 ст. 56.1 44-ФЗ).

Дополнительные требования — это не критерии оценки. Их нельзя использовать для оценочных процедур в электронном конкурсе (ч. 5 ст. 56.1 44-ФЗ).

Чтобы получить бесплатную консультацию и помощь в торгах, заполните форму обратной связи или позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78

Как провести конкурс с ограниченным участием?

Кроме единых требований к участникам и условий исполнения контракта, заказчик обязательно устанавливает в документах закупки дополнительные требования к участникам закупки из ч. 2 ст. 31 44-ФЗ:

• наличие финансовых ресурсов,
• квалифицированного персонала,
• нужного оборудования (в собственности или в аренду),
• опыт работ.

Как только исполнитель подготовит конкурсную документацию, проект контракта и извещение, сведения о процедуре размещаются в ЕИС. Соблюдайте сроки в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме по 44 ФЗ и публикуйте извещение минимум за 15 рабочих дней до даты окончания подачи заявок от участников (ч. 1 ст. 54.2, ч. 5 ст. 54.3 44-ФЗ).

Вот как проводится электронный конкурс с ограничениями:

1. Готовим конкурсную документацию, устанавливаем дополнительные требования и публикуем извещение в ЕИС. Срок — не менее 15 рабочих дней до окончания подачи заявок.
2. Рассматриваем первые части заявок и направляем оператору электронной площадки протокол (ч. 6 ст. 54.5). Анализируем вторые части заявок, формируем и отправляем протокол (ч. 7 ст. 54.7). Подводим итоги электронного ограниченного конкурса и протоколируем результаты (ч. 11, 12 ст. 54.7). Если заявку подал только один участник, комиссия готовит протокол рассмотрения единственной заявки (п. 3 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 55.1).
3. Определяем победителя (лучшее предложение, соответствующее дополнительным требованиям) и заключаем с ним контракт не ранее чем через 10 дней после публикации в Единой информационной системе протокола подведения итогов (ч. 1 ст. 24.1, ч. 9 ст. 83.2).

Если после рассмотрения вторых частей заявок конкурсная комиссия отклонит все предложения или признает соответствующей дополнительным требованиям только одну заявку, то, по нормам ч. 9 ст. 56.1 44-ФЗ, конкурсная процедура с ограниченным участием признается несостоявшимся.

Все эти специальные работы заказчик может провести также в виде электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок и запроса предложений и у единственного поставщика. Но тогда он должен применить дополнительные требования в качестве критериев оценки заявок.

Сроки проведения конкурса с ограниченным участием

Ниже в таблице вы найдете основные сроки проведения данной процедуры:

Этап	Срок	Ссылка на 44-ФЗ
Размещение заказчиком извещения о проведении конкурса с ограниченным участием в ЕИС	Не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам	ч. 1 ст. 49
Вскрытие конкурсной комиссией конвертов с заявками/открытие доступа	В день окончания срока подачи заявок	ч. 1 ст. 52
Размещение в ЕИС протокола вскрытия конвертов/открытия доступа	Не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола	ч.7 ст. 52
Проведение заказчиком предквалификационного отбора и подписание протокола предквалификационного отбора	В течение не более чем 10 рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками/открытия доступа	ч.7 ст. 56
Размещение заказчиком в ЕИС протокола предквалификационного отбора	В течение 3 рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора	ч. 8 ст. 56
Обжалование участником результатов предквалификационного отбора в контрольном органе	Не позднее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола предквалификационного отбора	ч. 8 ст. 56
Размещение заказчиком в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок	В течение 10 дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора	ч. 10 ст. 56
Направление заказчиком победителю проекта контракта и протокола рассмотрения и оценки заявок	В течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок	ч. 12 ст. 53
Заключение контракта	Не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок	ч. 2 ст. 54

Чтобы получить бесплатную консультацию и помощь в торгах, заполните форму обратной связи или позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78

Случаи, когда конкурс с ограниченным участием признали несостоявшимся

Существует два случая, в которых конкурс с ограниченным участием может быть признан несостоявшимся (ч.9 ст. 56 44-ФЗ):

1 Случай: Если по результатам предквалификационного отбора ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям Заказчика.

В данном случае Заказчик проводит повторный конкурс или новую закупку (ч.2 ст. 55 44-ФЗ).

2 Случай: Только один участник закупки признан соответствующим установленным единым и дополнительным требованиям Заказчика.

В данном случае Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 44-ФЗ (ч.1 ст. 55 44-ФЗ).

Отличие открытого конкурса от конкурса с ограниченным участием

На самом деле отличия открытого конкурса от конкурса с ограниченным участием минимальны.

Главным же отличием, как вы уже поняли, является наличие у КОУ предквалификационного отбора, где проверяется соответствие участника единым и дополнительным требованиям.

А при проведении открытого конкурса участников проверяют лишь на соответствие единым требованиям и делают это на этапе рассмотрения и оценки конкурсных заявок.

Оцените информацию 44-ФЗ госзакупки конкурс с ограниченным участием тендер электронные торги

Конкурс с ограниченным участием по 44 ФЗ: особенности проведения

Последнее обновление: 18.02.2021

Когда проводится тендер, участниками которого могут стать поставщики и подрядчики, прошедшие специальный отбор, это называется конкурс с ограниченным участием в электронной форме. К каждому участнику закупки применяются общие требования.

Для того чтобы подрядчик был допущен к конкурсу, он должен подтвердить соответствие этим требованиям. Но у заказчика также есть право выдвинуть дополнительные условия для участия. Тогда будет организован закрытый тендер, так как подать заявку сможет не каждый.

Для этого проводится предквалификационный отбор.

Когда он проводится

Согласно Закону № 44-ФЗ, в госзакупках должна присутствовать конкуренция. Это основное условие работы электронных площадок. Проводятся конкурсы, торги и аукционы, для того чтобы каждый поставщик или подрядчик смог предложить свои услуги потенциальному покупателю.

Но некоторые работы в рамках государственных заказов могут быть проведены только лицами, которые имеют должный уровень квалификации. Поэтому принять участие в закупках сможет не каждый. Для этого вводятся дополнительные ограничения.

Закрытый конкурс по 44-ФЗ проводится, если необходимо закупить товары или услуги:

• находящиеся в списке, который приводится в Постановлении Правительства № 99 от 04.02.2015 года;
• связанные с сохранением исторического и культурного наследия.

В вышеуказанном Постановлении приведён список из 9 пунктов. В него входит:

• полное обеспечение, обслуживание и эксплуатация объектов, относящихся к атомной энергетике;
• обращение с различными ядовитыми отходами и веществами. Сюда входит их использование, переработка, транспортировка, хранение, захоронение и утилизация. Для этого требуется специальное разрешение;
• работы по конструированию и изготовлению оборудования, которое применяется на объектах атомной энергетики;
• ремонт вооружения и техники, имеющей отношение к военному ядерному комплексу;
• строительство, ремонт, обслуживание, реконструкция уникальных, опасных и особо опасных объектов. Чтобы стать одним из участников закрытого тендера, нужно, чтобы установленная цена контракта не превышала лимит в 150 млн. рублей и 50 млн. рублей для удовлетворения нужд государственных и муниципальных органов власти;
• организация детского и школьного питания в учреждениях образовательной, медицинской и социальной системы. Максимальная цена контракта – не более 0,5 млн. рублей;
• кадастровая оценка объектов недвижимости, определение их кадастровой стоимости;
• публичный технологический и ценовой аудит инвестиционных проектов;
• оказание услуг по организации отдыха и оздоровлению детей дошкольного и школьного возраста.

 Важно! Нужно не только полное соответствие дополнительным требованиям, но и подтверждение этого соответствия документами. они должны быть предоставлены в установленный срок, иначе поставщик не будет допущен к участию в закрытом конкурсе.

Этапы проведения

Пошаговая инструкция закрытого конкурса состоит из 7 этапов, которые необходимо пройти. Это:

1. Подготовка заказчика к его проведению. Необходимо подготовить конкурсную документацию.
   
2. Подготовка и размещение на электронной площадке для торгов извещения и прочее конкурсной документации.
3. Приём заявлений на рассмотрение от потенциальных поставщиков и подрядчиков в течение срока, который прописывается самим заказчиком в извещении.
4. Открытие заявок в открытый доступ.
5. Проведение отбора среди всех поданных заявок от потенциальных подрядчиков.
6. Рассмотрение заявок и их оценка. Этот этап идентичен аналогичному в открытом конкурсе после запроса котировок.
7. Подведение итогов и заключение контракта с победителем.

Важно! Все дополнительные условия для предквалификацонного отбора прописываются в извещении. Потом проводится дополнительная проверка на соответствие этих условий. Соответствие подтверждается документами.

Сроки проведения

Основные сроки проведения тендера, доступ к которому дан не всем участникам, прописаны в ст. 49, 52 – 54 и ст. 56 Закона № 44-ФЗ. Это:

• в обязанности заказчика входит размещение на единой электронной площадке извещения о том, что будет проводиться конкурс по закупкам, за 20 дней до того момента, когда он откроет доступ ко всем поданным ранее заявкам;
• в последний день приёма проходит вскрытие бумажных конвертов с заявками или открытие доступа к электронным;
• этот факт нужно оформить в виде протокола и разместить его в сети. Это должно произойти на следующий рабочий день после того, как он будет готов и подписан;
• подготовка к отбору на соответствие дополнительным условиям, формирование соответствующего протокола. Срок исполнения данной обязанности составляет рабочую декаду;
• в течение 3 дней после завершения проверки соответствия его нужно опубликовать;
• если кто-то из участников недоволен полученными в результате отбора итогами, есть законная календарная декада для их обжалования;
• заказчик в это время рассматривает и оценивает оставшиеся заявки, затем готовит и размещает протокол;
• в течение 3 рабочих дней с того момента, как будет опубликован итоговый протокол, заказчик должен направить победителю конкурса проект контракта для изучения и визирования;
• не ранее чем через 10 дней, но не позднее чем через 20 дней с даты размещения протокола рассмотрения заявок, стороны должны подписать контракт.

Важно! Для закрытого конкурса применяются те же правила, что и для открытого. Поэтому о прочих сроках можно прочитать в ст. 48-54 Закона № 44-ФЗ.

Особенности проведения

Основная особенность закрытого конкурса в том, что для участия в нём необходимо соответствие дополнительным условиям. Поэтому участвовать в нём могут не все потенциальные поставщики.

Есть и другие особенности. Это:

• все процедуры по подготовке к конкурсу и по его проведению делаются заказчиком самостоятельно. Он должен произвести все манипуляции до того момента, как будет подписано соглашение. К ним можно отнести расчёт начальной стоимости контракта, подготовку технических характеристик соответствия, разработку конкурсной документации, обоснование объекта будущей закупки;
• все траты на проведение закрытого конкурса распределяются пропорционально долям минимальной предложенной цены контракта к минимальной установленной заказчиком;
• после того как будет выявлен победитель, стороны самостоятельно заключают между собой контракт.

Важно! Если поставщик-победитель конкурса уклоняется от подписания оформленного договора, то он получает статус «уклонившегося поставщика». Все данные об этом «уклонисте» официально будут занесены в реестр недобросовестных поставщиков. И если, по условиям закупки, заказчик понесёт какие-либо убытки, то их можно взыскать в судебном порядке.

Требования к участникам

Как участвовать в конкурсе? Заказчик предъявляет к потенциальным подрядчикам определённые требования. Они перечислены в ст. 31 Закона № 44-ФЗ.  К ним относятся:

• наличие определённого опыта работы в данной сфере;
• наличие квалифицированных кадров;
• наличие определённых ресурсов. Владение на праве собственности или пользование на праве аренды определённым оборудованием;
• наличие финансов.

Каждое условие подтверждается документами, которые прикрепляются к заявке. Если она подаётся в бумажном виде, то в конверт вкладываются бумажные копии. Если в электронном, то «прикрепляются» в формате ПДФ.

Случаи признания конкурса с ограниченным участием несостоявшимся

Можно ли отменить конкурс с ограниченным участием? В ст. 56 регулирующего нормативного акта прописаны случаи, при наступлении которых тендер не состоялся. Таких оснований всего 2:

• отбор на соответствие требованиям заказчика не прошёл ни один из участников. В этом случае, проводится повторный конкурс или повторная закупка;
• отбор был пройден только одним претендентом. Он назначается победителем и с ним заключается соглашение.

Во втором случае, кандидатура единственного поставщика должна быть согласована с ФАС.  Только после этого можно будет заключать с ним контракт. Процедура согласования длится недолго.

Но ФАС нужно предоставить конкурсную документацию и все протоколы, чтобы подтвердить, что выбор единственного поставщика не является фальсификацией и подтасовкой результатов.

Порядок проведения конкурса с единственным поставщиком регламентирован, отступать от него нельзя.

Первый случай может возникнуть, если:

• не было подано ни одной заявки на участие в конкурсе;
• заявки подавались, но они не прошли отбор на соответствие дополнительным условиям;
• при двухэтапном конкурсе не было подано ни одной заявки на участие во втором этапе;
• победитель уклонился от подписания контракта. Тогда это предложили победителю № 2, но он отказался от подписания (в реестр «уклоняющихся поставщиков» он не вносится, потому что не является основным победителем).

Заказчик может поступить следующим образом – внести изменения в план-график и вновь провести закупку. Но нужно несколько изменить условия – увеличить срок и, при необходимости, цену контракта, но не более чем на 10% от предыдущей. Если и сейчас конкурс будет признан несостоявшимся, провести закупку можно путём запроса котировок.

Заключение

Заявка подаётся в 2-х частях. В первой части указывается предлагаемая цена контракта, а во второй идёт подтверждение соответствия дополнительным требованиям. Такую заявку должен предоставить каждый участник, если он желает одержать победу в конкурсе.

Заказать бесплатную консультацию юриста

Заказчикам придется чаще проводить конкурс с ограниченным участием

Сидаев Дмитрий 14 февраля 2019

Конкурсные процедуры — это способ определения поставщика, когда победителя определяют не только по цене, но и по другим, так называемым нестоимостным, критериям. Выделяют открытый конкурс, двухэтапные конкурсные процедуры, а также с ограниченным участием. Депутаты изменят правила проведения конкурса с ограниченным участием. Расскажем, какие закупки придется проводить только в такой форме.

В Госдуму внесли законопроект, который расширяет перечень оснований, когда заказчик проводить закупку в форме конкурса с ограниченным участием, в том числе и в электронном виде.

Сейчас госзакупки на оказание услуг по организации досуга для детей заказчики осуществляют в форме аукционов, запросов котировок в электронном формате или запросов предложений. Получается, что главный критерий отбора победителя — цена путевки. В результате страдают дети, так как победители не способны организовать отдых и оздоровление детей на должном уровне.

Депутаты планируют установить, что только в форме конкурса с ограниченным участием будут определять исполнителей в закупках на оказание услуг для детского досуга. Такие поправки примут до начала нового оздоровительного сезона.

По каким критериям определят победителя

Тендеры на оказание услуг по организации досуга планируют разыгрывать только среди квалифицированных и ответственных исполнителей. Так, организации будут сравнивать по ряду критериев в области обеспечения безопасности, педагогическо-воспитательной работы, а также медобслуживания детей.

Таким образом, изменят ч. 2 ст. 56 и ч. 2 ст. 56.1 закона о контрактной системе.

Напомним, заказчики выбирают бумажный и конкурс с ограниченным участием в электронной форме, когда закупают:

• работы по сохранению объектов культурного наследия;
• реставрацию музейных предметов и коллекций, особо ценных и редких документов из библиотечных фондов;
• работы, услуги, связанные с допуском исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам музеев, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда;
• технически и технологически сложную, инновационную, высокотехнологичную или специализированную продукцию, когда требуется специальный уровень квалификации поставщика.

Скачать законопроект № 640257-7

Скачать

Сидаев Дмитрий

Другие статьи автора

Виды аукционов по 44-ФЗ

В целом, все виды закупок можно разделить на два типа: закупки по 44-ФЗ и закупки по 223-ФЗ. Первый распространяется на закупки всех госзаказчиков и регулирует все этапы сделок, второй — устанавливает лишь общие принципы и список заказчиков в этом виде закупок ограничен.

В этой статье упор будет сделан на более распространённый вид закупок — по 44-ФЗ, но мы расскажем и о 223-ФЗ. Мы покажем, какие есть виды закупок по 44-ФЗ в формате таблицы, чтобы было удобнее воспринимать информацию.

Какие есть способы закупок по 44-ФЗ

По 44-ФЗ существует несколько видов закупок, которые можно объединить в две большие группы: конкурентные закупки и неконкурентные. Как можно понять из названия, разделение такое проходит по способу определения поставщика.

Ко второй группе, неконкурентному способу закупок, относится лишь один вид закупки — закупка у единственного поставщика. Про неё подробнее мы поговорим в соответствующем разделе.

К первой группе, конкурентному способу закупок, относится весь остальной массив способов определения поставщиков:

• конкурс;
• аукцион;
• запрос котировок;
• запрос предложений.

Каждый из этих видов делится на подвиды. Закупки могут проводить в бумажном и электронном формате (по факту, практически все проводятся именно в электронном). Конкурс может быть одноэтапным и двухэтапным, открытым, закрытым и с ограниченным участием. Аукцион — только открытым и закрытым.

Виды конкурентных закупок по 44-ФЗ: таблица

Разберёмся в каждом конкурентном способе закупок по 44-ФЗ подробнее. Ниже представлена соответствующая таблица.

Вид закупки Краткое описание

Открытый конкурс	Самый часто встречающийся вариант проведения закупок. Информация о закупке и конкурсная документация размещаются в открытом доступе на портале закупок (ЕИС) для неограниченного круга лиц. К поставщикам предъявляются одинаковые требования. Победителем считается тот участник, который предлагает лучшие условия исполнения контракта, это же относится и к остальным формам конкурса.
Открытый конкурс с ограниченным участием	Условия проведения такой закупки похожи на открытый конкурс: информация о закупке в свободном доступе, одинаковые требования к поставщикам. Отличие заключается в том, что для участия могут быть предъявлены дополнительные требования, а участники должны пройти предквалификационный отбор.
Открытый двухэтапный конкурс	Особенность проведения такой закупки заключается в том, что каждый участник должен пройти оба этапа конкурса. Заказчик выбирает победителя именно на основе результатов второго этапа. К участникам могут быть предъявлены как единые требования, так и дополнительные.
Закрытый конкурс (одноэтапный, двухэтапный и с ограниченным участием)	Отличие закрытого конкурса от открытого заключается в формате его проведения: информация о закупке направляется ограниченному кругу лиц, которые будут удовлетворять определённым заказчиком требованиям. Одноэтапный, двухэтапным и конкурс с ограниченным участием проводятся по подобию открытого конкурса.
Открытый аукцион	Как и в случае с открытым конкурсом, информация о закупке и конкурсная документация размещаются в открытом доступе на портале закупок (ЕИС) для неограниченного круга лиц. Главное отличие от конкурса заключается в том, что победителем становится тот участник закупок, который предложит наименьшую цену в ходе торгов с пошаговым понижением цен.
Закрытый аукцион	За получение документации о закрытом аукционе с участников может взиматься плата, которую указывается сам заказчик. Информация о ней указывается в приглашении, отправляемом им поставщикам.
Запрос котировок	Информация о закупке сообщается неограниченному числу лиц, а начальная максимальная цена контракта не должна превышать 500 тысяч рублей. Победителем становится тот участник, который предложит наименьшую цену.
Запрос предложений	Всё также как и в предыдущих случаях: информация о закупке распространяется свободно, к поставщикам выставляются одинаковые требования. Однако, в этом случае победителем становится не тот, кто предложит самую низкую цену, а тот, кто предложит самые подходящие условия исполнения контракта.

Неконкурентные способы закупок по 44-ФЗ

Как мы уже сказали выше, к неконкурентному способу закупок относится только один вид — закупка у единственного поставщика. Регулируется этот метод статьёй 93 44-ФЗ, где описаны условия и правила проведения такой закупки.

Если говорить простыми словами, то суть такой закупки заключается в том, что заказчик заключает контракт с конкретным поставщиком, без предварительного проведения конкурса, аукциона или любого другого конкурентного мероприятия.

Для того чтобы была возможность провести неконкуретную закупку, у заказчика должны быть на то определённые основания в соответствии с вышеуказанной статьёй 93. Таких оснований много (более 50-ти), перечислим лишь некоторые из них:

• закупка на сумму, которая не превышает 600 тысяч рублей;
• закупка вследствие чрезвычайных ситуаций, аварий техногенного и природного характера, для оказания медицинской помощи;
• закупка на оказание услуг по водоотведению, водоснабжению, газоснабжению, теплоснабжению, энергоснабжению, подключению и присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения, по ввозу, вывозу и хранению психотропных веществ и наркотических средств;
• поставка культурных ценностей (в том числе музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, имеющих историческое, художественное или иное культурное значение), предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофонда и аналогичных фондов.

Проведения неконкуретного способа закупок — это право, а не обязанность заказчика. Это означает, что даже в большинстве случаев, которые могут являться основанием для проведения закупки у единственного поставщика, заказчик может проводить и конкурентную закупку.

Квалифицированная электронная подпись (КЭП) — необходимый инструмент в сфере закупок. Для этого подойдёт, например, «Астрал-ЭТ» c любым тарифом из линейки «Торги».

Конкурентные способы закупки по 223-ФЗ

По аналогии с закупками по 44-ФЗ, если заказчик проводить закупку по 223-ФЗ, он также должен выбирать поставщика. До 1 июля 2018 года заказчику было доступно всего две процедуры: электронный аукцион и конкурс. В настоящее время он может использовать также запрос предложений и запрос котировок.

Заказчику доступны и другие способы проведения закупок, например, многолотовые аукционы и аукционы на повышение. Заказчик самостоятельно прописывает все условия проведения таких закупок, что и отличает их от закупок по 223-ФЗ.

«Астрал.Тендер» — комплекс услуг для участия в торгах и госзакупках, одним из которых является тендерное сопровождение. Вам помогут найти подходящую закупку и подготовиться к ней, а также принять участие в торгах.

Астрал.Тендер

Комплекс услуг для подготовки к торгам и госзакупкам

Виды закупок по 44-ФЗ и способы их проведения

Закон о контрактной системе предусматривает конкурентные и неконкурентные способы закупок. 

В закупках на конкурентной основе (аукцион, запрос цен, конкурс, запрос предложений) участвуют независимые поставщики. Тендер получает участник, предложивший наиболее выгодные условия для заказчика.

В неконкурентных закупках заказчик обращается с предложением к единственному поставщику. Применение такого способа имеет строгие ограничения по сумме и условиям закупки.

Как проходят конкурентные закупки

1. Заказчик описывает, какие товары, работы или услуги ему нужны, и определяет условия проведения закупки. Эту информацию он публикует в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).
2. Все, кто хочет получить контракт, подают заявки на участие в тендере.

   Участником закупки может стать любое физическое и юридическое лицо.

3. Заказчик рассматривает каждую заявку, после чего он может отклонить ее или допустить до дальнейшего участия в торгах.
4. Определяется победитель закупки.

    

В зависимости от способа проведения закупки, победителем может стать:

• поставщик, предложивший наименьшую цену (аукцион, запрос цен);
• поставщик, предложивший наилучшие условия исполнения контракта (конкурс, запрос предложений).

Аукцион и запрос цен

Если заказчик планирует получить товар, работу или услугу по максимально низкой цене и у него нет особых требований к условиям исполнения контракта, он может провести аукцион или запрос цен.

Аукцион — способ закупки, при котором заказчик объявляет начальную максимальную цену контракта (НМЦК), а участники поочередно понижают свои ценовые предложения до тех пор, пока не определится участник с наименьшей ценой. Электронные аукционы проходят на электронных торговых площадках (ЭТП).

Для участия в такой закупке поставщик должен иметь усиленную квалифицированную электронную подпись и аккредитацию на ЭТП. Запрос цен — упрощенная форма аукциона без проведения торгов. Участники указывают свои ценовые предложения сразу в заявках, а победителем становится участник с наименьшей ценой.

Если наименьшую цену предложили несколько участников — побеждает тот, кто подал заявку раньше.

Условия проведения запроса цен:

• НМЦК — не выше 500 тыс. руб.;
• годовой объем закупок, которые проводились при помощи запроса цены, — не превысит 10% годового объема всех закупок заказчика и составит не больше 100 млн руб.

Конкурс 

Когда заказчику недостаточно оценить предложенные товары, работы или услуги только по цене, проводится конкурс. Конкурс — способ закупки, при котором заявки участников оцениваются сразу по нескольким параметрам. Победителем становится участник, который предложит наилучшие условия исполнения контракта. 

Параметры оценки конкурсных предложений:

• цена;
• сроки;
• квалификация исполнителя;
• качество, потребительские характеристики;
• расходы на эксплуатацию и ремонт;
• гарантия и т.д.

Как проводится конкурс?

1. Поставщик формирует заявку и предоставляет ее заказчику.
2. Если заявка оформлена правильно и участник соответствует требованиям документации, заявка допускается до оценки.
3. Заказчик оценивает заявки по обозначенным параметрам и определяет победителя закупки.

В настоящее время все конкурсные процедуры проходят в электронной форме.

Что такое конкурс с ограниченным участием?

Это конкурс, для участия в котором поставщики проходят предквалификационный отбор. Такой конкурс допустим только при закупке технически сложных, инновационных или специализированных товаров, работ и услуг.  Чтобы пройти предквалификационный отбор, поставщик должен соответствовать требованиям заказчика:

• иметь опыт поставки указанных товаров, работ или услуг в течение трех лет до дня подачи заявки на участие в конкурсе;
• располагать необходимым для выполнения контракта оборудованием;
• обладать правом на результаты интеллектуальной деятельности и т.д.

Когда можно провести двухэтапный конкурс?

Конкурс, при котором заказчик может внести изменения в предмет закупки и выбрать победителя на основе вторых предложений участников, называется двухэтапным. Такой способ закупки можно выбрать, только если соблюдены два условия:

1. цель конкурса — заключение контракта на выполнение изысканий, проектных работ, научных исследований, экспериментов, поставку высокотехнологичной продукции; заключение энергосервисного контракта либо создание произведений литературы или искусства;
2. заказчику нужно уточнить у участников характеристики объекта закупки.

Запрос предложений

Способ закупки без проведения торгов, при котором предложения участников оцениваются по нескольким параметрам, называется запрос предложений.

От конкурса этот способ отличается тем, что заказчик выбирает среди заявок наилучшее предложение и оглашает его, предоставляя участникам возможность скорректировать и подать заявки во второй раз.

После этого происходит оценка предложений и выбор победителя.

Как проходят неконкурентные закупки

Закупать товар, работу или услугу у единственного поставщика можно только в случаях, указанных в ч. 1 ст. 93, при условии, что:

• НМЦК — не выше 300 тыс. руб;
• годовой объем закупок, которые проводились при помощи запроса предложений, — не превысит 2 млн руб. или 5% годового объема всех закупок заказчика и составит не больше 50 млн руб. в год.

Правила и этапы проведения закрытого конкурса в госзакупках | Контур.Закупки

Способы проведения закрытых торгов предусмотрены статьями 85 и 86 Закона 44-ФЗ. К таким торгам относятся закрытый конкурс (в том числе и с ограниченным участием), закрытый аукцион, закрытый двухэтапный конкурс. Проведение закрытых процедур в электронной форме регламентируется статьёй 84.1 44-ФЗ. Рассмотрим подробнее правила и условия проведения закрытого конкурса.

Способы проведения закрытых торгов

Есть пять случаев проведения закрытого конкурса 44‑ФЗ:

• закупка товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд, если информация о таких нуждах является государственной тайной
• закупка товаров, работ и услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта
• контракты, связанные с охраной, транспортировкой и страхованием предметов торгов, представляющих собой художественное, историческое или иное культурное значение; к таким предметам относятся драгоценности (камни и металлы), музейные коллекции и экспонаты, архивные документы с копиями, обладающие исторической ценностью и передаваемые во временное владение и/или пользование. Целью такой передачи чаще всего является проведение выставок как внутри России, так и за рубежом
• контракты, касающиеся уборки помещений и услуг водителей для обеспечения деятельности судей и судебных приставов, которые регламентируются ч. 2 ст. 84 Закона 44-ФЗ
• закупки, проводимые структурами федеральной исполнительной власти и подчиняющихся им госучреждений и унитарных предприятий, разрабатывающих и реализующих политику государства в области обеспечения его безопасности и обороны; перечень структур, ответственных за такие закупки, содержится в постановлении правительства от 27 ноября 2017 № 1428

Подготовка к проведению закрытого конкурса

Предусмотрен следующий порядок подготовки и проведения закупок, подходящих под условия закрытого конкурса.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

Этап 1. Подготовка техдокументации

Представляемые документы должны содержать следующую информацию:

• описание предметов закупки
• техническое задание
• обоснование начальной максимальной цены (НМЦ)
• перечень возможных участников
• правила их ознакомления с условиями торгов и допуска к ним
• критерии, предъявляемые к подаваемым участниками заявкам
• конкретизация формы приглашения к торгам и условия заключения договора
• обоснование необходимости проведения закрытых аукционных процедур и общая информационная карта

С чего начать участие в государственных закупках: советы поставщику

Этап 2. Получение разрешения ФАС на проведение торгов

Подготовленная документация отправляется в антимонопольную службу, которая согласно ч. 3 ст. 84 Закона 44-ФЗ обязана рассмотреть её в течение 10 дней с момента получения.

Реакция ФАС заключается в согласовании разрешения или его отклонении при наличии нарушений в оформлении или содержании. Такими нарушениями могут быть ошибки и несоответствия заявления и документов действующим законам.

В частности, слишком малый круг потенциальных поставщиков может быть расценен как несоответствие антимонопольному законодательству.

В случае отказа в согласовании ответ ФАС должен быть направлен организатору торгов не позже, чем через 5 суток после получения ей документов. Предельный срок ответа об удовлетворении заявки составляет 10 суток. Само разрешение действительно в течение 3 месяцев со времени его выдачи.

Этап 3. Публикация извещения о торгах в ЕИС

После получения разрешения ФАС на торги необходимо опубликовать в ЕИС извещение о процедуре. Продолжительность размещения публикации – не менее 30 дней до момента вскрытия заявок на участие в торгах.

Содержание публикации требует повышенного внимания в связи с наличием секретной информации о предметах закупки. Сообщать можно лишь сведения о факте проведения аукциона и порядке доступа участников торгов к документации.

Если публикация будет содержать секретную информацию, торги будут отменены. Другая информация, касающаяся размещения объявления о торгах, прописана теми же статьями Закона 44-ФЗ, которыми регламентируется и проведение открытых торгов (ч.

 2 ст. 85).

Примечание: извещение о торгах не требуется в случаях, которые предусмотрены пунктом 4 ст. 85 Закона 44-ФЗ.

Этап 4. Направление приглашения участникам торгов

Каждому выбранному исполнителю из утверждённого списка заказчик направляет приглашение принять участие в конкурсе (п. 1 ст. 85 Закона 44-ФЗ). Исполнитель в ответ отсылает запрос на участие.

Получив запрос, заказчик торгов отправляет будущим участникам документы в письменной форме. В некоторых случаях предоставление документации может быть платным, но цена её должна быть ограничена тратами заказчика на копирование документов (ч. 3 ст. 85 Закона 44-ФЗ).

Извещение о торгах может быть и не опубликовано.

В этом случае, по меньшей мере, за 20 суток до вскрытия конвертов организатор аукциона направляет приглашения участникам торгов, которые отвечают требованиям Закона № 44-ФЗ о закрытых конкурсах.

Поскольку предметом торгов являются товары и услуги, информация о которых представляет собой гостайну, приглашение отправляется только тем организациям, которые имеют к ней доступ.

Процедура анализа заявок и определение победителя

Процедура рассмотрения заявок и выбора победителя требует обращение в ФАС. Сделать это нужно не позже 20 суток до вскрытия конвертов. Обращение должно содержать список отобранных поставщиков и копии направленных им приглашений.

Вскрытие заявок производится строго в согласованное заранее время. По процедуре вскрытия составляется протокол, который отсылается в ФАС в день вскрытия конвертов или обязательно на следующий день. Видео- и аудиозапись процедуры вскрытия запрещены. В ЕИС или другом открытом доступе не должна быть размещена никакая секретная информация.

Комиссия, определяющая победителя, имеет в своём распоряжении 20 дней для анализа заявок. В некоторых случаях возможно продление этого срока ещё максимум на 10 дней.

Заявка, получившая одобрение комиссии за лучшее предложение, маркируется номером один. Если несколько заявок имеют одинаковые предложения, им присваивается номер в порядке поступления. При полном отсутствии отвечающих условиям конкурса заявок, все они отклоняются, аукцион объявляется несостоявшимся.

Заключение договора

Проект договора высылается в течение 3 рабочих дней с момента оформления протокола по рассмотрению предложений победителю. Он содержит условия поставки товаров и услуг, указанные поставщиком-победителем в своём предложении. Одним из условий является непревышение указанной поставщиком цены относительно НМЦ, содержащейся в исходной документации на торги.

На подписание контракта отводится строго определённый временной интервал – не раньше 10 и не позже 20 дней с момента составления протокола. Кроме этого, как и в открытых торгах, победителем конкурса до подписания контракта должно быть представлено обеспечение.

Ошибки участников госзакупок