«Березка» будет работать по-другому

01-11-2018 12:08

В 2018 году появился единый агрегатор торговли для госзакупок «Березка».

По распоряжению Правительства № 824-р с 1 июля 2018 года портал малых закупок работает в добровольном режиме, с 1 ноября для некоторых заказчиков закупки на агреаторе торговли должны были стать обязательными. В конце октября в распоряжение внесли изменения. Кто, в какие сроки и что именно должен закупать на новой торговой площадке с учетом новых поправок, разираем в этой статье.

Федеральные органы власти и подконтрольные казенные учреждения, за исключением ведомств, отвечающих за оборону и безопасность, обязаны закупать канцелярские принадлежности на ЕАТ с 1 ноября 2018 года, остальные виды товаров и услуг т — с 1 марта 2019 года.

Другие заказчики работают с агрегатором на добровольной основе с 1 июля 2018 года. Кроме бюджетных организаций агрегатором могут пользоваться и покупатели по 223-ФЗ, и коммерческие организации.

Поставщиками на ЕАТ — компании, индивидуальные предприниматели, предлагающие типовые товары и услуги, например, канцтовары или услуги по дератизации. Казенное учреждение вправе зарегистрироваться как заказчик и как поставщик.

На портале нельзя заключить договор оказания услуг с физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем.
Цель создания площадки — в расширении круга потенциальных поставщиков и подрядчиков, создание конкуренции по ценам среди однотипных предложений.
На площадке можно закупать:

товары, услуги, работы на сумму не более 300 тысяч рублей (п.4 ч.1 ст. 93 44-ФЗ);
товары, услуги, работы на сумму не более 600 тысяч рублей для учреждений, перечисленных в п.5 ч.1 ст. 93 44-ФЗ;
лекарственные препараты на сумму до одного миллиона руюлей для одного пациента (п.28 ч.1 ст. 93 44-ФЗ).

«Березка» не предназначена для размещения заказов с гостайной, а также закупок за границей для заказчиков, работающих на территории иностранного государства.
Чтобы стать заказчиком или поставщиком, нужно пройти аккредитацию.
Для участия в торгах понадобится усиленная квалифицированная электронная подпись.
Заказчики, зарегистрированные в ЕИС, подтверждают сведения при помощи ЭЦП. Они могут зарегистрировать два аккаунта на площадке:

руководитель организации;
администратор организации;

Остальные организации регистрируют «Администратора организации», а он, в свою очередь, «дополнительного администратора». Это удобно: всю работу на площадке может выполнять дополнительный администратор, но подписывает договор только руководитель организации.

Чтобы зарегистрироваться выполните следующие действия;

перейдите на вкладку «Личный кабинет» на сайте портала;
выберите регистрацию в качестве поставщика;
пройдите идентификацию через ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации на портале Госуслуг);
заполните заявление на аккредитацию;
подпишите заявление КЭП.

Если форма заполнена правильно, система зарегистрирует нового участника в течение одного рабочего дня.

Для работы на портале поставщик формирует депозит, перечисляя деньги на счет ЕАТ. За состоянием счета можно следить в личном кабинете на сайте агрегатора. При подаче заявки на депозите блокируется сумма в размере 10% от стартовой цены выбранной закупки. Победитель торгов выплачивает торговой площадке комиссионный сбор, сумма зависит от размера закупки.

Сформировать перечень товаров и услуг можно вручную, заполняя форму в личном кабинете в разделе «Мои предложения» или загрузить из учетной системы. Подробное описание работы с порталом размещено в разделе «Информационные материалы» сайта.

Чтобы закупить товар, заказчик публикует объявление о начале закупочной сессии, выбирает из классификатора или каталога ТРУ ЕАТ нужные позиции и стартовую цену. Если в каталоге или классификаторе товар или услуга отсутствуют, то заказчик вправе их закупить вне агрегатора.

Заказчик вместе с объявлением о начале сессии размещает проект договора, если он этого не делает, то договор автоматически формирует ЕАТ.

Если заказчик опубликовал проект, который противоречит договору агрегатора, стороны обязаны подписать документ, предложенный площадкой.

Сессия длится в 2 часа или 24 часа, длительность выбирает заказчик. В течение сессии поставщики предлагают цену на свои товары или услуги, которая не может быть выше стартовой.

При подаче ценового предложения на депозите участника блокируется сумма в размере 10% от стартовой цены. Это способ обеспечения заявки.

Во время сессии поставщик вправе подать несколько предложений цены. После окончания торгов ЕАТ автоматически формирует итоговый протокол. Выигрывает участник с самой низкой ценой. Если цена нескольких участников совпадает, победителем признается тот, кто подал заявку раньше по времени.

Если в торгах участвовал один поставщик, то контракт заключается с ним, если ценовых предложений не поступило, заказчик вправе заключить сделку с другим поставщиком вне ЕАТ.

Портал малых закупок «Березка» входит в список площадок, на которых можно работать при помощи нашего сервиса.

Для начала работы в разделе фильтра «Способ закупок (площадки)» выберите вкладку 44-ФЗ.

В способах закупки выберите «Электронный аукцион»

После этого нажмите на кнопку «Выбрано площадок». Вы увидите 9 федеральных площадок, в том числе, единый агрегатор торговли «Березка».

Система выдаст все тендеры, размещенные на электронной площадке. Сервис позволяет отсортировать закупки по региону, отрасли, выбрать только текущие торги или посмотреть уже завершенные.

Как уже было сказано, на ЕАТ короткие закупочные сессии – 2 часа или 24 часа в зависимости от выбора заказчика. Чтобы не пропускать важные заказы, предлагаем настроить автоматическую рассылку на электронную почту.

Зайдите на главную страницу и выберете раздел «Параметры рассылки».

В открывшейся вкладке выберите настроенный фильтр и нажмите кнопку «Подписаться»:

Выберите периодичность рассылки «Каждые два часа».

В автоматическую рассылку попадают торги, имеющие статус «текущие» на момент ее формирования.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Инструкции по работе с единым агрегатом торговли «Березка»

«Березка» — это единый агрегатор торговли (ЕАТ), который был создан специально для небольших закупок в рамках федерального закона 44-ФЗ.

Платформа функционирует с 1 июля 2018 года и объединяет заказчиков и поставщиков, ориентированных на заключение контрактов малого объема.

И хотя с апреля 2019 года на портале «Березка» можно проводить не только госзакупки, но и коммерческие процедуры от негосударственных компаний, данная площадка по-прежнему остается отличным местом для исполнения малых госзаказов и прекрасно подходит для начинающих поставщиков и подрядчиков с ограниченным бюджетом.

ЕАТ используется для малых закупок следующих категорий:

При этом портал запрещает проводить закупки:

услуг, оказываемых физическими лицами и не имеющих ИП;
закупки на территории иностранных государств для нужд иностранных организаций;
закупки, связанные с государственной тайной.

В отличие от электронных торговых площадок и магазинов, «Березка» — это не площадка для торгов, а агрегатор ценовых предложений на типовые товары.

Это значит, что заказчик вовсе не обязан производить закупки на сайте ЕАТ, и не может искать здесь конкретных поставщиков. Вместо этого он проводит так называемую сессию, объявляя критерии закупки конкретного товара с условиями его доставки и сроком действия. На эту сессию откликаются поставщики, которые формируют ценовые предложения.

Механизм похож на запрос котировок и предложений федеральных ЭТП, однако упрощен и используется в качестве быстрого способа удовлетворения нужд в сфере малых закупок.

ЕАТ тесно взаимодействует с ЕИС и запрашивает из нее информацию о заказчиках и поставщиках. Сама система сохраняет лишь данные о должностном лице, в то время как информация об организациях, товарах и услугах подгружается из реестров и справочников. Также ЕАТ регистрирует в ЕИС информацию о каждой проведенной сделке.

На сайте имеется три основных раздела для осуществления поиска по каталогу товарных предложений и текущих закупок (сессий) от заказчиков.

В «Реестре закупок» можно найти необходимую закупку, пользуясь фильтрами.

Если вы являетесь поставщиком, вам будет полезен раздел «Закупки», где при помощи формы поиска вы можете найти интересующую вас закупочную процедуру по следующими фильтрам:

коды ОКПД и ОКПД2;
тип закупки и тип заказчика в соответствии со статьями №44-ФЗ и №223-ФЗ;
стартовая цена;
коды продукции;
дата поставки и др.

В свою очередь заказчикам необходимо воспользоваться каталогом товаров, перейдя в раздел «Каталог предложений». Там можно осуществлять поиск по форме, либо ознакомиться с доступными категориями от поставщиков.

Регистрация

Для регистрации на портале вам необходима электронная цифровая подпись (ЭЦП) квалифицированного типа, а также установленная программа КриптоПро CSP.

Так как агрегатор торгов «Березка» тесно связан с ЕИС и ЕСИА, вам необходимо в первую очередь зарегистрироваться на этих порталах. Можно зарегистрироваться и напрямую, но для этого необходимо заполнить заявление вручную и подписать его вашей ЭЦП.

Для поставщиков помимо ЕИС нужно обязательно зарегистрироваться в ЕСИА. Там указываются данные о вашей организации, что необходимо при прохождении процедуры аккредитации в ЕАТ. Заявление на аккредитацию подается во время процедуры регистрации и после проверки администратором вы можете начинать работу с порталом.

Регистрационные данные подгрузятся с указанных сайтов при переходе к процедуре регистрации.

Функционал для заказчика

Для заказчика доступен функционал проведения торговых сессий для получения ценовых предложений от поставщиков. Для закупки требуемых товаров можно воспользоваться разделами «Классификатор» или «Каталог предложений». Тут необходимо найти интересующий вас тип товара и нажать на кнопку «Хочу купить».

Далее вам откроется форма создания торговой сессии, в которой вы указываете количество, место поставки, сроки, варианты оплаты товара, а также прикрепляете проект контракта. Теперь можно указать продолжительность проведения закупочной сессии.

Доступны короткий и длинный варианты сроком на 2 и 24 часа соответственно.

На этапе проведения закупочной сессии ее можно отменить без санкций. Если сессия завершается, то составляется итоговый протокол с объявлением победителя, даже если это был единственный участник. Если же в течение первых двух часов не поступило не единого предложения, тогда можно заключить контракт с любым поставщиком.

Функционал для поставщика

После регистрации внесите деньги на специальный счет, который указан в настройках вашего личного кабинета. Они понадобятся для внесения обеспечения по заявкам на участие в торговых сессиях.

Ставка стандартная — 10% от стартовой стоимости проводимой процедуры.

Разблокировка средств производится в течение суток с момента завершения процедуры или после подписания контракта, если вы стали победителем торгов.

С победителя также взимается комиссионный сбор, который составляет 1% от стартовой суммы, но не более 5000 рублей. Если вы являетесь субъектом СМП или СОНКО, размер сбора не будет превышать 2000 рублей.

Для участия в закупках выполните следующие шаги:

Перейдите в раздел «Закупки» в главном меню портала.
Настройте фильтры и осуществите поиск по базе текущих торговых сессий.
В выбранной процедуре нажмите на кнопку «Подать предложение» указав цену.

Если ваше предложение окажется наиболее выгодным для заказчика, с вами будет заключен контракт на поставку в течение одного рабочего дня. В течение трех дней заказчик подписывает документы КЭП, что означает вступление контракта в силу. В противном случае, торги признаются несостоявшимися.

Если поставщик уклоняется от подписания контракта в течение трех раз за год, он будет ограничен в торгах на три месяца.

Вы также можете вносить ваши товары в каталог ценовых предложений для поставщиков. Это можно делать как вручную, на странице «Мои предложения», так и автоматически, если у вас имеется интернет магазин с готовой базой. Внесение товаров в каталог ТРУ существенно увеличивает шансы на заключение контрактов на поставку.

Электронные площадки для госзаказа выступили против агрегатора «Березка»

Евгений Разумный / Ведомости

Операторы трех из восьми электронных площадок для проведения госзакупок – «Сбербанк-АСТ», «РТС-тендер» и «ТЭК-торг» – обратились в Минфин, Федеральную антимонопольную службу (ФАС), Федеральное казначейство, Счетную палату и профильный комитет Госдумы с просьбой не передавать все малые закупки агрегатору «Березка», которым управляет структура «Ростеха» – «РТ – проектные технологии» (РТПТ). «Ведомости» ознакомились с копией письма, ее подлинность подтвердили сотрудники площадок, знакомые с содержанием письма. Представитель Федерального казначейства подтвердил получение письма.

Небольшие закупки – до 300 000 руб. для государства, 600 000 руб. для специальных заказчиков (например, театров, библиотек и проч.) и 1 млн руб. при закупках лекарств – можно проводить у единственного поставщика. С ноября 2019 г.

федеральные министерства и ведомства должны проводить такие закупки через торговый агрегатор «Березка», распорядилось правительство и назначило РТПТ оператором «Березки».

Все остальные могут закупать такие товары и услуги в электронных магазинах, на площадках госзаказа или просто в магазинах.

«Березка» – не электронная торговая площадка, она не предназначена для конкурентного отбора поставщиков, это в первую очередь информационная система с данными о стоимости товаров и услуг, сообщил представитель РТПТ. С помощью ресурса покупатель может определить их цену, но купить там, где дешевле, объясняет он.

Но площадки опасаются, что власти собираются обязать проводить все маленькие закупки через «Березку». Готовятся поправки о переводе малых закупок в электронный вид, чтобы сделать их более конкурентными, пояснил «Ведомостям» гендиректор площадки «ТЭК-торг» Дмитрий Сытин. Это правильная идея, считает он.

Но нельзя допустить монополизации рынка, призывают организаторы госзаказа. Закупки малого объема – часть госзакупок и логично проводить их на восьми отобранных площадках госзаказа, предлагает Сытин.

Его поддерживает и гендиректор «РТС-тендера» Владимир Лишенков (свой комментарий он передал через представителя). В некоторых регионах действуют собственные платформы, добавляет он.

Все это нужно учесть при подготовке документов и дать заказчикам право выбора, уверен Лишенков.

Участники госзаказа на площадках контролируются «независимым регистратором», напоминает гендиректор «Сбербанк-АСТ» Николай Андреев (его слова передал представитель). А конкуренция между площадками способствует улучшению сервисов электронных магазинов, считает он.

«Мы поддерживаем позицию авторов письма», – сказал «Ведомостям» гендиректор еще одной площадки госзаказа – Российского аукционного дома (РАД) Андрей Степаненко.

Гендиректор площадки госзаказа «НЭП-фабрикант» Сергей Габестро также против передачи всех малых закупок «Березке»: если делать монополиста, то «Яндекс.Маркет» – просто обязать всех покупать там, это будет гораздо удобнее.

Представитель РТПТ не комментирует возможное расширение полномочий «Березки».

В 2018 г. закупки в электронных магазинах составили 800 млрд руб., указывают авторы письма, тогда как оборот «Березки» в 40 раз меньше. В реестре закупок агрегатора – 200 000 контрактов на сумму 10 млрд руб., но в «Березке» контрактов заключено только на 1,3 млрд руб., зато информация об этих закупках стала доступна, говорит представитель РТПТ.

Площадки, как правило, берут комиссию с победителей торгов. У «ТЭК-торга» это 0,9% суммы контракта. У РАДа – 2%. Если «Березка» станет монополистом, есть риск повышения комиссии, опасается Габестро. Поставщики заложат эти расходы в цены и эффективность бюджетных расходов упадет, предупреждает он.

ФАС также против монополизации рынка, говорит заместитель руководителя службы Михаил Евраев: «Позиция аккредитованных площадок нам понятна». Но нужно учесть ранее принятое решение правительства об эксперименте с «Березкой» и найти компромисс, осторожен он.

Необходимо, чтобы электронные магазины работали по закону о госзакупках, и предусмотреть создание единой базы предложений товаров и спроса на них со стороны заказчиков, объясняет Евраев. Кроме того, предприниматели не должны проходить повторную регистрацию для работы в таких магазинах.

ФАС уже подготовила нормативный акт о работе таких электронных магазинов и онлайн-контроле за ними, рассказывает Евраев.

Представители Минфина и Счетной палаты не ответили на запросы «Ведомостей».

Конкуренты просят заломать «Березку»

Операторы электронных площадок предложили лишить «Ростех» монополии на малые госзакупки

Три оператора электронных закупок попросили профильные министерства лишить площадку «Ростеха» монополии на госзакупки малого объема. Статья закона о закупках у единственного поставщика, по их мнению, тоже нуждается в пересмотре

РБК

Операторы электронных площадок «РТС-тендер», «Сбербанк-АСТ», «ТЭК-Торг» направили совместное обращение в профильные министерства и ведомства против эксклюзивного права торговой площадки «Березка» на проведение малых закупок.

Копия письма есть в распоряжении РБК, авторы подтвердили его подлинность («РТС-тендер» и «ТЭК-Торг» подтвердили, «Сбербанк-АСТ» отказался от комментариев). Письмо адресовано руководству Минфина, ФАС, Казначейства, Счетной палаты и комитета Госдумы по экономической политике.

Обращение находится на рассмотрении, сообщили РБК в Минфине, Казначействе и Счетной палате.

Все малые на одной площадке

Госзакупки осуществляются исключительно в электронном виде. Госзаказчики вправе выбирать любую из восьми отобранных правительством онлайн-площадок.

Правительство вынесло малые закупки в отдельную категорию со специфическими правилами. С 1 марта 2019 года их можно проводить не на любой из восьми площадок, а исключительно через Единый агрегатор торговли «Березка».

Общий объем рынка малых закупок составил примерно 800 млрд руб. за 2018 год, приводят оценку крупнейшие операторы торгов.

«Березка» появилась по распоряжению правительства и работает с 1 июля 2018 года. Оператор системы — «РТ-Проектные технологии» госкорпорации «Ростех». С 1 ноября 2018 года все закупки канцелярии для федеральных органов исполнительной власти проводятся через «Березку», а с 1 марта 2019 года — любые работы и услуги малого объема.

Авторы обращения считают, что госзаказчики должны сами выбирать площадки для малых закупок, ориентируясь на удобные и безопасные решения. «Нормативное закрепление обязательного использования «Березки» и тем самым монополизация рынка малых закупок приведут к деградации этого рынка и снижению эффективности закупок малого объема», — считают авторы обращения.

По их мнению, у «Березки» нет «радикальных отличий» от других ресурсов. Закупки на электронных площадках проходят двумя основными способами.

Госзаказчик может выбрать товары или услуги среди предложений в электронном магазине.

Однако наиболее востребован второй метод, когда заказчики публикуют извещение о малой закупке и собирают заявки — таким образом проходит до 85% закупок малого объема в онлайн-магазинах, отмечают авторы письма.

На площадке «Березки» сейчас реализован только один способ — котировочная сессия, а способ запроса предложений — пока нет, рассказал РБК гендиректор «ТЭК-Торг» Дмитрий Сытин.

Пока закупки через «Березку» обязательны только для федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений. Остальные заказчики еще могут проводить закупки на других онлайн-площадках.

За июль через «Березку» прошли закупки на 190 млн руб.;

Всего через операторов электронных площадок в месяц проходит 200 тыс. закупок малого объема на общую сумму 8 млрд руб.

Говорить о монополизации безосновательно, сообщил РБК представитель компании «РТ-Проектные технологии», оператора «Березки».

«Березка» — агрегатор информации о стоимости товаров и услуг. На ней размещаются предложения поставщиков, в том числе других информационных систем.

Заказчики вправе осуществлять закупки не через «Березку», если стоимость аналогичных товаров и услуг будет ниже. Информация о таком контракте должна быть размещена в реестре закупок, пояснил оператор «Березки».

«Одним из важнейших результатов реализации проекта является то, что около 500 млрд руб. закупок малого объема в год выйдут на публичный рынок и станут прозрачны», － подчеркивается в сообщении.

Сейчас в реестре закупок «Березки» зарегистрировано 200 тыс. контрактов на сумму более 10 млрд руб. Непосредственно через «Березку» заключено только 16%, 33 тыс. контрактов на сумму 1,3 млрд руб. Остальные закупки на сумму 8,7 млрд руб. совершены в розничной торговой сети без использования электронных магазинов.

По мнению Казначейства, закупки через «Березку» как единый каталог товаров и услуг, интегрированный с операторами электронной торговли, позволит дебюрократизировать и ускорить процедуры, упростить работу заказчика и привлечь большее количество участников рынка, сообщили РБК в ведомстве.

Предложения по корректировке закона

Минфин готовит законопроект об оптимизации госзакупок, в рамках которого планирует прописать правила закупок малых объемов, сообщила РБК пресс-служба ведомства. В частности, нужно законодательно регламентировать, сколько операторов электронной торговли могут осуществлять такие закупки, уточнили в Казначействе.

Сейчас порядок проведения закупок малого объема детально не прописан в законодательстве. «По сути, это не закупки малого объема, а возможность закупки способом выбора единственного поставщика», — утверждает Сытин. Изменения в закон о госзакупках должны быть приняты в текущую, осеннюю, сессию Госдумы, сообщал ранее ТАСС.

Операторы электронных площадок предложили корректировку статьи 93 — о закупках у единственного поставщика:

Разрешить госзаказчикам проводить закупки малого объема на любых из восьми отобранных правительством электронных площадках;
Разрешить закупки малого объема в форме короткой сессии по сбору ценовых предложений;
Автоматизировать реестр закупок малого объема. Для этого нужно обязать электронные магазины передавать информацию в Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС). Сейчас «Березка» ведет реестр закупок, который транслируется в ЕИС.

РБК направил запросы во все ведомства, которым адресовано обращение электронных площадок. В Минфине заверили, что рассмотрят предложения операторов электронных площадок.

Заместитель руководителя ФАС Михаил Евраев сообщил РБК, что «монополизации рынка, конечно, быть не должно», поэтому позиция аккредитованных площадок понятна. «Но необходимо данную позицию взаимоувязать с ранее принятым решением правительства по экспериментальной работе электронного магазина «Березка» и найти решение, которое будет поддержано всеми участниками», — отметил он.

Уже готова концепция работы таких электронных магазинов, включая онлайн-контроль за их работой, рассказал Евраев.

По его словам, нужно создать единую базу предложений товаров и спроса на них со стороны заказчиков, «чтобы и во Владивостоке, и в Калининграде заказчики работали с единой базой предложений по товарам».

«Кроме того, предприниматели не должны проходить повторную регистрацию для работы в таких магазинах», — добавил замглавы ФАС.

Всего в 2019 году в единой информационной системе размещено 1,8 млн закупок на общую сумму свыше 6 трлн руб. «Сбербанк-АСТ» лидирует на рынке госзаказа с долей 38,6% по количеству закупок, сообщили РБК в компании.

Однако по доле в общей сумме закупок (22%) «Сбербанк-АСТ» уступает «РТС-тендер» с долей 34,8% по 44-ФЗ и 32% по 223-ФЗ, уточнили РБК в «РТС-тендер». «ТЭК-Торг» сообщил, что провел свыше 90 тыс.

закупок, включая не только государственные, но и коммерческие, за девять месяцев 2019 года общим объемом более 927 млрд руб. (по начальной минимальной цене контракта).

Как работает Единый агрегатор торгов «Березка» и кто обязан его использовать

Единый агрегатор торгов (ЕАТ) с романтичным названием «Березка» предназначен только для одного вида закупок, а именно для закупок у единственного поставщика (подробнее см. «Госзакупки по 44-ФЗ: закупка у единственного поставщика»). Это значит, что для других разновидностей торгов — например, для аукциона или запроса котировок — ЕАТ не применяется.

Не все закупки у единственного поставщика можно проводить на ЕАТ. Согласно пункту 1 распоряжения Правительства РФ от 28.04.18 № 824-р (далее распоряжение № 824-р), единый агрегатор торгов допустимо использовать в трех случаях:

сумма контракта не превышает 100 000 руб. (п.4 части 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
заказчиком является театр, музей, планетарий, зоопарк или другое учреждение культуры, указанное в пункте 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, и сумма контракта не превышает 400 000 руб.;
предметом закупки являются медикаменты при наличии у пациента соответствующих медицинских показаний и при сумме закупки не более 200 000 рублей (п. 28 части 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Добавим, что есть ряд ограничений. Так, стать поставщиком на ЕАТ не может физлицо без статуса ИП, оказывающее какие-либо услуги.

Проводить торги на едином агрегаторе нельзя, если закупка содержит сведения, составляющие государственную тайну.

Наконец, нельзя проводить торги на «Березке», если закупка осуществляется за пределами России, и заказчиком является иностранное лицо (п. 9 распоряжения № 824-р).

Какие госзаказчики обязаны делать закупки на ЕАТ

В настоящее время проводить закупки у единственного поставщика на ЕАТ «Березка» обязаны только федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им казенные учреждения (за исключением тех из них, кто занимается выработкой и реализацией государственной политики в области обороны и управлением в области обеспечения безопасности в РФ).

С ноября 2018 года указанные заказчики должны закупать на «Березке» канцелярские товары, а с марта 2019 года — делать все прочие закупки, отвечающие приведенным выше условиям.

Остальные заказчики пока могут, но не обязаны пользоваться единым агрегатором торгов. В будущем их тоже планируют принудительно перевести на ЕАТ, но сроки пока неизвестны.

Как поставщику зарегистрироваться на «Березке»

Чтобы пройти аккредитацию на ЭТП, поставщику следует сделать четыре несложных действия.

Во-первых, войти в личный кабинет (его эмблема расположена в правом верхнем углу) и открыть вкладку «Аккредитация/регистрация».

Во-вторых, заполнить и отправить форму, которая предложена при регистрации. В ответ оператор ЭТП вышлет логин и пароль, с помощью которых можно заходить в личный кабинет.

В-третьих, в личном кабинете заполнить заявление на регистрацию, указать данные о компании и подписать квалифицированной электронной подписью (КЭП) руководителя. Обратите внимание: КЭП другого сотрудника (например, заместителя), оформленная по доверенности, не подойдет для регистрации.

Получить сертификат усиленной квалифицированной электронной подписи через час

В-четвертых, дождаться, пока оператор ЭТП в течение одних рабочих суток совершит регистрацию. Данная регистрация не имеет срока, то есть будет действовать столько, сколько нужно поставщику.

Далее руководитель при желании может зарегистрировать дополнительного администратора, который вправе размещать на «Березке» товары и услуги, а также участвовать в торгах. А вот заключать договоры дополнительному администратору не позволено. Это прерогатива руководителя.

Как поставщику разместить на ЕАТ свои товары и услуги

Для участия в закупках на едином агрегаторе торгов поставщику желательно (но не обязательно) разместить здесь информацию о своих товарах и услугах. Сделать это можно одним из двух способов.

Первый способ — зайти в личный кабинет раздел «Мои предложения» и заполнить информацию о товаре либо вручную, либо автоматически с помощью классификатора ЕАТ.

Второй способ — загрузить позиции из своего интернет-магазина, используя сервисы интеграции, которые предлагает ЕАТ (инструкции можно найти во вкладке «Информационные материалы»).

Сколько должен заплатить поставщик за участие в торгах на ЕАТ

Все без исключения поставщики, желающие принять участие в той или иной закупке на «Березке», должны внести обеспечительный платеж. В общем случае его размер равен 10% от стартовой цены закупки. Если же заказчик вносит предоплату, то размер обеспечительного платежа может быть увеличен до размера предоплаты.

Деньги нужно внести на депозит, управлять которым следует во вкладке «Состояние лицевого счета» в личном кабинете. Оператор ЕАТ заблокирует нужную сумму, а потом, если поставщик не выиграл тендер, разблокирует ее в течение оного рабочего дня с момента окончания закупки. Если поставщик одержал победу, обеспечительный платеж останется заблокированным до исполнения условий договора.

Кроме того, победитель торгов, подписавший договор с заказчиком, должен заплатить комиссионный сбор в размере 1% от стартовой цены, но не более 5 000 руб. Для субъектов малого и среднего предпринимательства — не более 2 000 руб.

Получать уведомления о торгах для малого и среднего бизнеса

Средства, необходимые для комиссионного сбора, оператор ЕАТ также спишет с депозита.

С чего начинается закупка

Прежде всего, заказчик должен выбрать товар или услугу в каталоге предложений на едином агрегаторе торгов. Если торги на «Березке» — это обязанность заказчика, и в каталоге есть хотя бы одна позиция, отвечающая его требованиям, он проводит закупку на ЕАТ. Если ни оной позиции не нашлось, заказчик вправе провести тендер без помощи «Березки».

Процедура закупки на ЕАТ начинается с нажатия кнопки «Хочу купить», которая есть около каждой позиции в каталоге предложений. После нажатия этой кнопки заказчику предстоит указать в поле закупочной сессии следующие данные:

название своей организации, дату, время и срок процедуры (от 2 до 24 часов);
дату, когда планируется подписать договор;
количество или объем, срок и место поставки товаров или выполнения работ, оказания услуг;
условия оплаты (наличная, безналичная, предоплата или оплата по факту);
основания для расторжения сделки в одностороннем порядке;
сведения о лице, отвечающем за закупку.

Если заказчик сочтет нужным, он сможет добавить проект договора или акта выполненных работ. Единственное, чего нельзя указывать — это информация о торговом наименовании, о производителе, о месте происхождения продукции и об участнике закупки.

Не исключено, что заказчик передумает и захочет отменить тендер. Сделать это он может в любой момент до тех пор, пока оператор ЕАТ не составит итоговый протокол закупки.

Как поставщик участвует в закупке

Если поставщик размещал информацию о своем товаре или услуге на ЕАТ, и именно этот товар или услуга нужны заказчику, поставщик получит от заказчика приглашение на участие в торгах.

Точно такие же приглашения получат и другие поставщики, разместившие сведения о данном товаре или услуге. К слову, полученное приглашение не обязывает поставщика участвовать в торгах.

Он может не делать предложений в рамках закупочной сессии, и тем самым проигнорировать торги.

Если поставщик не выкладывал свой товар в каталог, он может стать участником торгов без приглашения. Для этого ему придется найти нужную закупку во вкладке «Закупки» — «Идут торги» и нажать кнопку «Сделать предложение».

Став участником торгов, поставщик получает возможность подавать предложения о цене товара или услуги.

В рамках одной закупки допустимо подать несколько предложений, каждый раз снижая стоимость путем нажатия кнопки «Предложить скидку».

Ориентироваться нужно на текущее минимальное предложение, которое видно во вкладке «Динамика предложений». Отозвать уже сделанное предложение поставщик не вправе.

Выбор победителя

Побеждает в торгах поставщик, который предложил самую низкую цену. В ситуации, когда два участника сделали одинаковое выигрышное предложение, победу присуждают тому, кто был первым по времени.

Важная деталь: победа в торгах на «Березке» еще не гарантирует подписание контракта с заказчиком. Возможно, он найдет этот же товар (работу, услугу) дешевле, чем на ЕАТ, и тогда получит право отказаться от контракта и сделать закупку в другом месте. В этом случае заказчик обязан оставить соответствующий отчет в реестре закупок на едином агрегаторе торгов.

Заключение сделки с победителем

Если заказчик все же решил заключить сделку с победителем закупки на ЕАТ, агрегатор автоматически сформирует договор. Сделка займет в общей сложности три рабочих дня. Один день отводится на передачу поставщику проекта договора после публикации итогового протокола закупочной сессии.

Второй день отводится на то, чтобы поставщик подписал договор электронной подписью (или направил поставщику протокол разногласий). В течение третьего дня заказчик подписывает договор или отправляет новый вариант с учетом предложений поставщика (или направляет обоснованный отказ от изменений).

В каком случае закупка признана несостоявшейся

Торги признаются несостоявшимися в одном из двух случаев: когда победитель не подписывает оговор в срок (то есть в течение одного рабочего дня после получения проекта), либо когда ни один поставщик не делает предложений в рамках закупочной сессии. При подобных обстоятельствах заказчик может закупить необходимую продукцию вне ЕАТ.

Что ждет победителя, отказавшегося заключить сделку

Если поставщик, одержавший победу на торгах на ЕАТ, не стал подписывать контракт, он теряет свой обеспечительный платеж. При троекратном в течение года уклонении от подписания контракта нарушитель теряет доступ к агрегатору на три месяца. Если же поставщик и после этого три откажется заключать сделку, то доступ к «Березке» закроют на год.

Чтобы не пропустить размещение информации о нужной закупке, можно подключить сервис «Контур.Закупки». В этом сервисе поставщик (подрядчик, исполнитель) может настроить шаблоны запросов обо всех торгах по «своим» товарам (работам, услугам).

После этого поставщик будет оперативно получать на электронную почту уведомления о том, что на той или иной площадке появился интересующая его закупка.

Такой инструмент избавит поставщика от необходимости постоянно мониторить информацию и позволит оперативно реагировать на интересные ему закупки.

«Березка» склонилась к сотрудничеству с ЭТП

Будущее разделение Минфином малых госзакупок между электронными площадками и проектом «Ростеха» — единым агрегатором торговли «Березка», который электронные торговые площадки (ЭТП) обвиняли в монополизации рынка,— теперь подтолкнуло агрегатор к сотрудничеству с одним из бывших оппонентов — ЭТП «РТС-тендер».

Впрочем, остальные участники рынка указывают, что положение «Березки» неустойчиво и малые закупки все равно переместятся на торговые площадки — возможность закупки по единым правилам удобнее для заказчиков и обеспечит их учет в ЕИС.

Неопределенность будущего «Березки» подчеркивает и то, что агрегатор до сих пор действует в пилотном режиме.

Запуск с 1 июля новых процедур для госзакупок малого объема (до 3 млн руб.) сделает невозможной монополизацию рынка единым агрегатором торговли (ЕАТ) «Березка».

Напомним, создание «Березки», аналога сервисов малых закупок, работающих по ФЗ-44 ЭТП, и введение обязанности госзаказчиков использовать ее с 1 марта 2019 года вызвало протесты ЭТП и обвинения «Ростеха» в монополизации рынка малых закупок (до 300 тыс. руб. и 600 тыс. руб.

в зависимости от номенклатуры), хотя у заказчиков оставалась возможность закупаться на других площадках в случае более низких цен на аналогичные товары и услуги.

Декабрьские же поправки Минфина к ФЗ-44 предполагают, что с июля заказчики смогут проводить малые закупки уже и на электронных площадках — для них будет предусмотрена специальная закупочная процедура, при этом максимальный объем одного лота вырастет до 3 млн руб.

В результате возможность «беспроцедурных» закупок (и, соответственно, обязанность использовать ЕАТ) сохранится при их объеме до 300 тыс. руб. и 600 тыс. руб., но более крупные контракты переместятся на электронные площадки.

По данным самой «Березки», на конец 2019 года на ЕАТ зарегистрировано более 14 тыс. заказчиков, из которых 60% — представители федеральных органов исполнительной власти и их казенные учреждения, 11% уровня субъектов РФ, 25% муниципального уровня, а также 500 заказчиков по 223-ФЗ, таких как ГК «Ростех», ГК «Роскосмос», ГК ВЭБ. Экономию на снижении цен в 2019 году ЕАТ оценивает в 200 млн руб.

Вероятно, оценив перспективы будущего передела рынка малых закупок, 4 февраля «Березка» анонсировала начало сотрудничества с электронной торговой площадкой «РТС-тендер».

Напомним, что последняя наряду с «ТЭК-Торг» и «Сбербанк-АСТ» ранее активно выступала против монополии «Березки».

Теперь же, как пояснили “Ъ” в «РТС-тендер», значительная часть работы компаний будет связана с разработкой нормативной базы малых закупок в сотрудничестве с регуляторами и другими участниками рынка и внедрением универсальной инфраструктуры дополнительных электронных сервисов для участников закупок — в частности, контроля всех этапов исполнения обязательств сторон по заключенному контракту. Результатом сотрудничества должен стать и обмен компетенциями партнеров на федеральном, региональном и муниципальном рынках, отмечают в компаниях.

Остальные же участники рынка в разговорах с “Ъ” выражают надежду на постепенный переток малых закупок на электронные площадки с использованием новых процедур. «Заказчикам будет удобнее проводить все свои процедуры на отобранной площадке, а регуляторы, в свою очередь, смогут вести их учет»,— говорит один из собеседников “Ъ”.

Впрочем, ЕАТ также уже ведет работу над интеграцией с системой Федерального казначейства, однако по-прежнему продолжает работу в статусе пилотного проекта.

Доли ЕАТ и ЭТП на рынке малых закупок, впрочем, станет возможно оценить лишь к концу 2020 года — до сих пор Минфин такой статистики не вел, сами площадки оценивали объем всего этого рынка примерно в 1 трлн руб. в год.

Диана Галиева, Олег Сапожков