ФАС разъяснила, как проводить совместные закупки

Закажите бесплатную консультацию

И мы поможем вам в решении вашего вопроса

Подать заявку

Содержание

1. Что такое совместная закупка по 44 ФЗ2.Проведение совместных закупок по 44 ФЗ алгоритм3. В обязанности организатора совместной закупки входит4. Как стать участником совместной закупки5. Видео-инструкция размещение извещений о совместной закупке

1. Что такое совместная закупка по 44 ФЗ

Контрактная система позволяет двум или более заказчикам объединяться друг с другом и организовывать совместную закупку с нуля по различным действиям. Подобного рода закупки основываются на поставке товаров, на оказание услуг или на исполнение работ.

На основании закона возможно проводить совместные закупки в качестве конкурсов или аукционов. Существует мнение, что при больших объемах закупок товаров, работ и услуг сама цена контракта будет меньше, то есть за счет этого пользу получают сами заказчики.

Выбор вида закупок имеет ограниченный характер, все дело в том, что запрос котировок из-за существующего ограничения в НМЦК, нельзя провести в качестве совместной закупки.

Общий процесс по организации совместных видов закупок, регламентируется законом о контрактной системе и Постановлением Правительства России от 28.11.2013 под номером 1088.

  Нужна помощь в организации совместной закупки по 44 ФЗ?

         Обратитесь к надежной организации, мы всегда готовы Вам в этом помочь!

Обратиться за помощью

2. Проведение совместных закупок 44 ФЗ алгоритм

При условии того, что в закупке будет участвовать сразу несколько заказчиков, то организатором будет выступать один из участвующих заказчиков. Соглашение о проведении совместной закупки, его заключают между собой стороны. данное соглашение бывает двух видов: первым видом будет являться двустороннее, а вторым многостороннее.

Данный документ содержит в себе прописанный порядок по процедуре проведения закупки, указываются права всех сторон и их обязанности. В обязательном порядке в соглашении указывается сам заказчик, выбранный организатором.

Следующие данные обязаны содержаться в любом соглашении:

1. Прописываются стороны соглашения, а также идентификационный код закупки;
2. Указываются параметры объекта закупки и все виды закупаемых товаров, работ и услуг:

• Прописывается расчет НМЦК, которое содержит обоснование со стороны заказчиков;
• Указываются все права сторон соглашения;
• Указывается выбранный организатор закупки и полномочия, которыми он обладает;
• Прописываются процессы формирования закупочной комиссии, а также указывается регламент ее действий;
• сроки, когда была создана закупочная документация;
• Планируемые сроки закупок;
• Прописывается порядок оплаты расходов, которые связаны с процедурой по организации закупок;
• Срок, в течение которого действует соглашение;
• Выбранный порядок разрешения споров.

Как только будет подписано соглашение всеми сторонами, то параллельно они могут вносить корректировки в свои планы графики закупок. Внимание стоит уделить тому моменту, что каждый из заказчиков, участвующих в закупке должен самостоятельно обосновать НМЦК. Итоговая сумма НМЦК составляется из совокупной суммы НМЦК любого из заказчиков. Второй момент, который стоит учесть при совместной закупке, потребуется каждому из заказчиков лично подписывать контракт, так нельзя данные обязательства передавать организатору закупки.  Хотите гарантированно побеждать в закупках?

         Отправьте запрос и получите в распоряжение целый штат экспертов с оплатой за результат!

Выиграть в закупке Предоставляем комплексное сопровождение тендерной документации под ключ, любой сложности, подробнее о данной услуге смотрите по данной ссылке.

3. В обязанности организатора совместной закупки входит

Организатор закупки должен отвечать за организацию процесса проведения закупки, то есть от действия по планированию закупки до заключения, а далее исполнения контракта.

Однако рассмотрим более подробно обязанности организатора:

• Формирование комиссии по закупке и контроль за ее деятельностью;
• Создание и последующее размещение в ЕИС извещения о том, что закупка была проведена;
• Предоставление документации лица, имеющих интерес к закупке и обоснование положений документации;
• возможность внесения корректировок в закупочную документацию;
• Отправка копий протоколов всем сторонам соглашения.

Оказываем все виды услуг по лицензированию, по самым актуальным направлениям деятельности и по самым выгодным условиям.

4. Как стать участником совместных закупок

В обязанности участников будут входить ожидание итоговых результатов совместного аукциона или конкурса и готовность подписать контракт. Одинаковую степень ответственности будут нести все стороны закупки, которая должна быть равна доле НМЦК в цене контракта.

Самым простым и популярным видом закупок является электронный аукцион. При его проведении не требуется больших затрат по сравнению с другими закупками.

Особое внимание нужно уделить процедуре обеспечения исполнения контракта.

Когда будет определен победитель закупки, он должен внести обеспечение исполнения контракта на счет заказчиков в размере от НМЦК.

Данный размер прописывается в документации о закупке при публикации извещения каждым из заказчиков. Совместные закупки являются наиболее удобным способом по обеспечению гос и муниципальных нужд в области закупок. В основе этого лежит количество заказчиков, участвующих в закупке, ведь от этого будет зависеть размер вознаграждения поставщика. Все дело в том, что поставщики не заинтересованы в контрактах, которые будут иметь небольшую сумму размера, но с существенными транспортными расходами на доставку товаров. Но стоит учесть тот момент, что ни каждый заказчик захочет стать организатором закупки, так как на него возлагается много полномочий и большая

ответственность по проведению торгов.

5. Видео-инструкция размещение извещений о совместной закупке

Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. Оформите заявку и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!

Обратно к списку

Когда контролирующие органы подозревают закупки "у своих"

• 15-09-2020
• Дарья Коровскина
• 7 минут

Тем, кто занимается госзакупками, знакомо понятие «заточки» — закупки под конкретного производителя, или, говоря официальным языком, описание объекта закупки таким образом, чтобы под него подходили товар конкретного продавца или услуга конкретного исполнителя.

Включение в документацию подобных требований напрямую не допускается законом, если только заказчик не обосновал, что его товар имеет особую специфику и использование товаров или комплектующих другого производителя невозможно в конкретном случае.

Не всегда документацию составляют в нарушение данных требований закона умышленно: заказчик описывает характеристики товара, которые подходят для его целей, но эквивалентных товаров просто нет на рынке.

Либо требования к товару, работам или услугам прописываются с излишней тщательностью, что ограничивает количество участников заказа. В последнем случае контролирующие органы чаще подозревают, что перед ними «заточка», спрятанная среди нескольких десятков показателей эквивалентности.

Чем больше показателей, тем сложнее их проанализировать и доказать, что других участников с точно такими же на рынке нет.

Иногда заказчики объединяют в один лот продукцию, работы или услуги, которые могут быть без ущерба для результата предоставлены разными исполнителями или товары разных производителей. но совместно их оказывает только одна компания в регионе, что «отсекает» от торгов других участников закупок.

Часто проблемы и ошибки возникают при закупке самых распространенных товаров или услуг. Рассмотрим некоторые из них подробнее. 

Закупка компьютерной техники

Так, при закупке компьютерной техники контролирующие органы обращают внимание на несколько моментов:

• соответствуют ли качественные характеристики КТРУ;
• обосновано ли предъявление дополнительных требований к объекту закупки;
• обоснована ли невозможность соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (существует с начала этого года).

Укажите качественные характеристики со ссылкой на КТРУ, так как там содержится достаточно сведений для предъявления требований к объектам закупки. А в случае, если необходимо предъявить дополнительные требования, обоснуйте такую необходимость.

Например, можно оформить это следующим образом:

Следует остановиться также на проблеме поставки компьютерной техники с предустановленным программным обеспечением. Закон № 135-ФЗ о конкуренции позволяет объединять в одну сделку или один лот только те товары, которые имеют функциональную или технологическую связь.

С этой точки зрения разумно закупать программное обеспечение отдельной закупкой. Вместе с тем подобные вопросы неоднократно становились предметом рассмотрения как в антимонопольной службе, так и арбитражных судах.

В итоге Верховный суд РФ указал на то, что без программного обеспечения использование компьютерной техники невозможно, поэтому компьютеры и программное обеспечение являются технологически связанными товарами и могут быть объединены в один лот при закупке (п.

3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 г.)

Тем не менее, при закупках программного обеспечения не следует давать однозначное описание продукции конкретного производителя. Если это приходится делать — обоснуйте такой выбор и невозможность использования другого программного обеспечения.

Как провести закупку малого объема? Новые разъяснения Минфина

С 01 апреля 2021 года лимит малых закупок товаров в случае, если такая закупка проводится в электронной форме, повысили с 600 тысяч руб. до 3 млн. рублей.

Что такое закупки малого объёма?

Согласно п.4 и п. 5 ст. 93 44-ФЗ малые закупки являются одним из частных случаев закупки у единственного поставщика.

Технически малая электронная закупка не считается закупкой у единственного поставщика, ведь в ней могут участвовать несколько поставщиков. При этом все стороны имеют определённую выгоду:

• Поставщики могут продавать свои товары вне процедуры стандартных аукционов и конкурсов;
• Заказчики не ограничиваются категорией и суммой товара, при этом такая закупка происходит быстро на протяжении всего процесса: от размещения извещения до подписания контракта пройдёт около пяти рабочих дней;
• Упрощается процесс контроля для проверяющих органов: они с лёгкостью отслеживают процедуру от начальной цены до подписанного контракта.

Таким образом произошёл термин «малая электронная закупка».

«Закупка с полки» — ещё одно популярное название, связано оно с тем, что заказчик делает выбор из готовых предложений, как в обычном магазине.

Чтобы получить бесплатную консультацию и помощь в торгах, заполните форму обратной связи или позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78

Что изменилось в 2021 году?

Как уже говорилось, главным изменением в закупках в малом объёме стало увеличение лимита до 3 млн рублей. Повышение произошло с момента вступления в силу положений Федерального закона от 31.07.2020 №№ 249-ФЗ.

Новый лимит действует только для малых закупок товаров, проводимых на федеральных электронных площадках. С 1 октября 2021 года вступят в силу и другие нормы закона.

В частности, будет введена функция взаимосвязи закупок малого объёма и Единой информационной системы.

Кто может участвовать в малых электронных закупках?

Любые предприятия и физические лица, зарегистрированные в ЕИС и на торговой площадке, на которой производится закупка могут принимать участие. До окончания регистрации должно оставаться не меньше трёх месяцев. Данное правило распространяется и на процесс стандартных конкурентных закупок.

Как проходят малые электронные закупки?

Что такое совместные закупки в рамках госзаказа? | Контур.Закупки

Под совместными закупками в контексте государственных нужд понимается объединение двух или более заказчиков для проведения конкурса или аукциона в целях приобретения одинаковых товаров. В этом материале пойдет речь об особенностях такой процедуры по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Зачем проводить совместные закупки

Идея, конечно же, в том, чтобы сэкономить. Закупая существенный объем товара, можно получить хорошие скидки или оптовую цену. Кроме того, сэкономить можно и на затратах на организацию закупки, разделив их с другими заказчиками.

Тем не менее торги, проводимые в интересах нескольких заказчиков, нельзя назвать популярными ни в рамках 44-ФЗ, ни в рамках 223-ФЗ. Но иногда они все-таки проводятся, поэтому заслуживают внимания.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

Коллективные закупки по закону 44-ФЗ

Проведение совместных закупок регулируется частью 25 закона 44-ФЗ. В этой норме описаны общие принципы, а конкретные правила установлены в постановлении Правительства № 1088 от 23 ноября 2013 года.

Итак, совместные торги проводятся по следующим правилам:

• в качестве способа определения поставщика можно использовать только конкурс либо аукцион;
• победитель заключает с каждым из заказчиков отдельный контракт;
• между заказчиками, проводящими совместную закупку, заключается соглашение (более подробно о нем расскажем чуть позже).

Кто проводит

Организовать совместную закупку может уполномоченный орган или один из заказчиков.

Уполномоченный орган — это орган власти, на который возлагаются функции организации закупок. Такие органы могут либо быть созданы специально для осуществления указанных функций, либо получить эти полномочия в дополнение к своей основной деятельности.

Если такой орган отсутствует, определяется один из заказчиков совместной закупки, кто соглашается исполнять эти функции.

В рамках проведения совместной закупки ее организатор выполняет такие обязанности:

• разрабатывает закупочную документацию и размещает в ЕИС (документация предварительно согласовывается со всеми заказчиками);
• публикует в системе информацию о том, как проходят торги, какие изменения вносятся в документы и так далее;
• дает разъяснения по запросам участников;
• публикует в ЕИС протоколы торгов;
• размещает проект государственного контракта.

Соглашение заказчиков

Соглашение между участниками коллективной закупки является основополагающим документом для ее проведения. В нем прописывается следующая информация:

• о заказчиках и организаторе совместной закупки;
• об объекте, который закупается;
• о том, какая часть полномочий заказчиков передается организатору торгов;
• об условиях поставки объекта закупки каждому из заказчиков, включая сведения о месте, времени, объеме товара и так далее;
• о размерах НМЦК, рассчитанных каждым из заказчиков, и ее обосновании;
• о закупочной документации;
• о создании и действии комиссии по закупке;
• о сроках, включая срок разработки документации;
• о том, как будут оплачиваться общие расходы;
• о том, каковы объемы прав, обязанностей и ответственности каждого из заказчиков;
• о сроке действия соглашения и порядке разрешения возникающих в связи с ним споров.

Когда соглашение подписано, заказчики должны изменить свои плановые документы. В них необходимо отразить, что закупка носит коллективный характер.

На следующем этапе организатор торгов формирует закупочную комиссию. В нее должны войти представители каждого заказчика. Количество членов комиссии от каждого из них должно быть пропорционально доле этого заказчика в общей цене контракта. По тому же принципу происходит и распределение общих расходов, которые участники совместной закупки несут в связи с ее проведением.

В остальном процедура проводится также, как обычный конкурс или аукцион по 44-ФЗ.

Совместная закупка по закону 223-ФЗ

Чаще всего субъекты, которые обязаны вести закупки по 223-ФЗ, прибегают к совместным закупкам по инициативе головной компании. То есть часто такой вид торгов проводится корпорациями для своих зависимых обществ.

Суть в том же, что и при проведении совместной закупки по 44-ФЗ — сэкономить за счет получения предмета закупки по оптовой цене.

Нередко корпорации, холдинги и прочие заказчики, которые проводят для своих зависимых обществ совместные закупки по 223-ФЗ, руководствуются правилами, установленными законом 44-ФЗ.

Несвязанные между собой заказчики редко прибегают к такой форме торгов, но все-таки иногда это происходит. В таком случае организовывать всю процедуру берется основной заказчик, который испытывает наибольшую потребность в закупаемом товаре. А все прочие, чьи потребности скромнее, присоединяются к нему.

Закон 223-ФЗ не регламентирует проведение совместной закупки, поэтому практически все правила устанавливаются заказчиком самостоятельно.

Плюсы и минусы

Преимущества совместных закупок очевидны для всех звеньев процедуры:

1. Участники получают выгодные цены.
2. Поставщики получают возможность реализовать больший объем своих товаров.
3. Организаторы — уполномоченные органы — могут снизить трудозатраты на проведение закупки.

Минусы связаны со сложностью организации коллективных торгов. Если нет уполномоченного органа, то его роль приходится исполнять кому-то из заказчиков. Но далеко не каждый захочет принять на себя дополнительные функции и ответственность.

Сложности, которые могут возникнуть

Поставщик, выигравший совместную закупку, уклоняется от контракта с одним из заказчиков. Заключаются ли при этом остальные контракты?

В этом случае остальные подписанные контракты будут считаться действующими. Поставщик получит обратно обеспечение своей заявки не полностью: часть суммы будет переведена заказчику, с которым он не заключил контракт. Также при этом поставщик может быть включен по решению ФАС в РНП.

Кто из заказчиков должен обосновывать НМЦК при совместной закупке по 44-ФЗ?

При проведении совместного конкурса или аукциона обосновывать НМЦК должен каждый из заказчиков. Цена и ее обоснование включаются в соглашение, которое заключают заказчики.

Если проводится электронный аукцион для СМП, может ли цена лота превышать 20 млн рублей? Цена каждого контракта при этом меньше указанной суммы.

Правоприменительной практики по этому вопросу пока не сложилось, поэтому специалисты рекомендуют избегать совместных закупок для СМП. Но если все-таки такая процедура будет проводиться, безопаснее не устанавливает цену лота более 20 млн рублей.

Допустим, совместная закупка по 44-ФЗ не состоялась. Могут ли заказчики заключить контракт с единственным поставщиком?

Пункт 9 Правил, утвержденных упомянутым выше постановлением № 1088, гласит, что каждый заказчик должен решать этот вопрос сам, руководствуясь нормами закона 44-ФЗ.

Совместные закупки по 44-ФЗ: разбираемся в нормах

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• Что такое совместные закупки по 44-ФЗ
• Особенности совместных закупок по 44-ФЗ
• Преимущества и недостатки совместных закупок по 44-ФЗ
• Обязанности организатора совместных закупок по 44-ФЗ
• О проведении совместной закупки по 44-ФЗ
• Требования к соглашению о проведении совместной закупки
• В чем состоит обоснование НМЦК при совместных закупках
• FAQ по совместным закупкам 44-ФЗ

Совместные закупки по 44-ФЗ возможны в том случае, когда два (или более) заказчика объединяются, чтобы приобрести одинаковые услуги, товары или работу. В такой ситуации действуют нормы статьи 25 указанного закона.

В рамках совместной закупки проводится всего одна процедура торгов. Такое положение вещей считается более привлекательным для оптовых компаний, так как подразумевается приобретение большого объема продукции. О том, как провести совместные закупки и какими особенностями они обладают, расскажем в нашей статье.

Что такое совместные закупки по 44-ФЗ

Покупатели выбирают данный формат торгов для закупки ТРУ, чтобы обеспечить снижение затрат из бюджета и сократить свои расходы. Такие аукционы используются, когда потребности покупателей в ТРУ совпадают.

Так, ряд медицинских учреждений может объединиться, чтобы приобрести медикаменты, дошкольные образовательные учреждения могут совместно закупать продукты питания.

Отметим, что в сфере здравоохранения данный формат торгов наиболее распространен.

Обычно совместные закупки по 44-ФЗ проводятся как аукцион. К конкурсу прибегают в редких ситуациях, поскольку в этом случае покупатели имеют право выдвигать поставщикам индивидуальные требования, а их бывает сложно сочетать. Отметим, что компания имеет право объединиться с другими заказчиками для проведения торгов в интересующем нас формате, но не обязана этого делать.

Особенности совместных закупок по 44-ФЗ

Стремясь снизить расход бюджетных средств и сократить собственные затраты, заказчики объединяются для покупки одинаковых ТРУ и проведения совместной процедуры. В таком случае обязательно учитываются нормы 44-ФЗ, ГК РФ и заключается двустороннее или многостороннее соглашение (в соответствии с числом заказчиков).

Преимущества и недостатки совместных закупок по 44-ФЗ

Благодаря совместным закупкам удается осуществлять ряд процедур, которые не были бы возможны в другом формате – и это основное достоинство такого подхода.

Совместные торги прекрасно подходят, когда нужно закупить небольшой объем ТРУ. Тогда как проведение обычных торгов в подобной ситуации является нерациональным, поскольку требует слишком больших расходов.

Данный подход решает и другую проблему – не всем поставщикам интересна работа с маленькими объемами, так как подобные заказы невыгодны. А значит, организатор торгов может вовсе не получить заявок на участие. За счет совместного формата процедуры удается повысить НМЦК.

Таким образом, закупка становится более интересной для продавцов, а покупателям удается снизить расходы на ее проведение.

Также совместные закупки по 44-ФЗ становятся решением проблемы, когда ряду компаний в одном городе требуется специфический продукт или услуга.

При этом единственный поставщик/исполнитель находится в другом субъекте РФ, не готов ехать ради одного клиента, так как это ему невыгодно. В данной ситуации от проведения совместной закупки выигрывают и заказчики, и исполнители.

Дело в том, что одинаковые сроки предоставления ТРУ снижают расходы на логистику, а заказчики тратят меньший объем средств из бюджета.

Доставка продовольственных товаров в небольшие населенные пункты приносит больше расходов, чем прибыли, если компания поставляет их только в одно место. Но если товары будут развозиться сразу в несколько соседних деревень, контракт легче привлечет участников на закупку.

Если говорить о минусах совместных закупок по 44-ФЗ, то основным из них является тот факт, что не все заказчики хотят заниматься организацией процедуры, проводимой в совместном формате.

Дело в том, что такая работа непроста и связана с серьезной ответственностью. При недостаточном количестве знаний покупатель не сможет справиться со своими обязанностями по организации тендера.

Подобная задача будет под силу только компании, имеющей неплохой опыт в сфере торгов.

Обязанности организатора совместных закупок по 44-ФЗ

Отметим, что организатором может стать заказчик, получивший некоторый объем полномочий от других участников закупки. Либо на эту роль подходит уполномоченный орган, учреждение. При этом обязательно нужно подписать соглашение на организацию, осуществление торгов.

Проведение совместной закупки по 44-ФЗ

Объединившиеся покупатели должны, в первую очередь, выбрать организатора процедуры, назначив на эту должность уполномоченную организацию либо одного из заказчиков. Последний должен согласиться нести ответственность за все дальнейшие работы. Далее ему нужно:

• Разработать документацию и извещение о запланированном тендере, отталкиваясь от сведений, полученных от других покупателей. Отметим, что над обоснованием НМЦ, проектом контракта каждый покупатель работает самостоятельно.
• Выкладывать все необходимые сведения в ЕИС на сайте www.zakupki.gov.ru.
• Вносить поправки в извещение и документацию, если возникнет такая необходимость.
• Давать разъяснения по запросам поставщиков, предоставлять им документы.
• Оформлять и размещать протоколы для общего доступа.
• Публиковать проект контракта, но этот шаг необходим только в некоторых ситуациях.

Чтобы во время совместных закупок по 44-ФЗ организатор мог осуществлять все перечисленные действия от имени заказчиков, последние должны официально передать ему такие полномочия, подписав соответствующее соглашение. Часть 1 ст. 25 закона 44-ФЗ указывает, что в данном документе должны быть сведения:

• об участниках соглашения;
• об организаторе, его полномочиях;
• идентификационный код закупки;
• о предмете закупки, объемах, месте, сроках и других условиях предоставления ТРУ;
• примерное время проведения самих торгов, сроки, выделенные на подготовку, согласование извещения, документации;
• информация о формировании комиссии, правилах ее работы;
• принцип оплаты расходов на проведение совместной закупки по 44-ФЗ;
• права, обязанности сторон, срок действия соглашения, принцип разрешения споров, а также иная информация, которую заказчики посчитают уместной указать.

Когда соглашение подписано, проводится корректировка плана-графика и плана закупок. В данных документах необходимо прописать, что речь идет о совместном формате торгов.

На остальных этапах действия организатора практически не отличаются от действий заказчиков до подписания договора с исполнителем.

Требования к соглашению о проведении совместной закупки

Согласно требованиям ч. 2 ст. 25, в соглашении о проведении совместной закупки по 44-ФЗ содержатся:

• информация об участниках договора;
• код, идентифицирующий закупку, согласно ч. 2 ст. 114 закона о госзакупках;
• материалы, характеризующие объект торгов, количественные и объемные показатели, организационные условия закупки по каждому заказчику;
• НМЦК, установленная каждым участником и подкрепленная подробными расчетами и обоснованиями;
• права, обязанности, меры ответственности каждой стороны;
• справка об организаторе, о его полномочиях в пределах конкурса;
• уведомление о закупочной комиссии, ее членах, сроках работы и положениях, на основе которых она функционирует;
• детальная информация об извещении, сроках его составления, согласование возможности участия в закрытом конкурсе или закрытом аукционе, максимальный отрезок времени, отведенный на формирование конкурсной/аукционной документации;
• приблизительный период проведения закупки;
• принцип распределения расходов по торгам, порядок их оплаты;
• сроки действия соглашения;
• регламент разрешения разногласий между участниками соглашения;
• иные положения.

Обоснование НМЦК при совместных закупках

НМЦК устанавливается отдельно для каждого контракта, так как во время проведения совместной закупки по 44-ФЗ заключается количество договоров, соответствующее числу покупателей.

Последние своими силами фиксируют и обосновывают свою НМЦК. Цены обязательно указываются в соглашении сторон.

В извещении и приглашении на участие в торгах указывается итоговая НМЦК, то есть суммарная НМЦК всех заказчиков – именно эту цифру видят потенциальные исполнители.

Иногда совместная закупка по 44-ФЗ может не состояться из-за отсутствия участников либо из-за того, что заявку подал только один потенциальный исполнитель. Постановление Правительства РФ от 28.11.

2013 г № 1088 фиксирует, что каждый покупатель самостоятельно выбирает, как поступить в подобной ситуации. При этом необходимо отталкиваться от правил, установленных 44-ФЗ.

Так, данный закон допускает заключение договора с одним исполнителем.

FAQ по совместным закупкам по 44-ФЗ

• Кто обосновывает НМЦК для совместной процедуры? Часть 2 ст. 25 закона 44-ФЗ устанавливает, что НМЦК каждого покупателя, обоснование данной суммы должно содержаться в соглашении между сторонами, участвующими в проведении совместных торгов. В извещении о запланированной закупке, приглашении на закрытую процедуру, документах по каждому лоту указывается общая НМЦК заказчиков. Ее обоснование включает в себя аргументы, представленные каждым заказчиком (п. 6 Правил № 1088).
• Допускается ли организация совместного аукциона для субъектов малого предпринимательства, если общая цена лота превышает 20 миллионов рублей, но цена каждого из контрактов меньше данной суммы? Так как в ч. 1 ст. 30 закона 44-ФЗ идет речь о НМЦК, а в подпункте «б» п. 6 Правил № 1088 – о начальной (максимальной) цене лота, рекомендуется отказаться от приобретения ТРУ при помощи совместного конкурса или аукциона у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Дело в том, что пока отсутствует правоприменительная практика по данному вопросу в сфере совместных закупок по 44-ФЗ. Если заказчик собирается закупить ТРУ у перечисленных выше исполнителей в формате совместного конкурса/аукциона, рекомендуется установить начальную (максимальную) цену лота не более 20 миллионов рублей.
• Можно ли подписать договор с единственным исполнителем, если совместная процедура считается несостоявшейся? Пункт 9 Правил № 1088 устанавливает, что если совместная процедура не состоялась, то в случаях, установленных законом 44-ФЗ, заказчики сами решают и договариваются о том, будет ли заключен договор с единственным поставщиком.

Фас разъяснила как применять закон о конкуренции в условиях пандемии — новости право.ру

ФАС допускает, что коронавирус может стать существенным изменением обстоятельств, из-за которого стороны смогут пересмотреть условия заключённого по результатам торгов договора. Кроме того, льготы, гарантии и передача государственного или муниципального имущества представителям малого и среднего бизнеса не будет считаться преференциями по смыслу принятого в марте распоряжения правительства.

Федеральная антимонопольная служба подготовила разъяснения по вопросам заключения дополнительных соглашений к договорам аренды государственного или муниципального недвижимого имущества, которые заключаются по итогам торгов с представителями малого и среднего бизнеса. Информация об этом появилась на официальном сайте регулятора.

Практика ФАС разъяснила, как определять монопольно высокую цену

ФАС разъяснила, как в сложившихся условиях применять ряд положений. В частности, сейчас, ст. 15 закона  «О защите конкуренции» запрещает органам власти всех уровней совершать действия, которые ограничивают конкуренцию.

Нарушением такое действие будет считаться тогда, когда оно не соответствует закону и негативно влияет на конкуренцию на товарном рынке, который был затронут такими действиями. Другая норма, которая содержится в п. 8 ст. 448 ГК, предусматривает, что стороны могут изменить условия договора, который был заключён по результатам торгов.

Это можно сделать, если изменение договора не повлияет на те его условия, которые имели существенное значение для определения цены на торгах. Кроме того, это должен быть тот случай, когда закон допускает заключение такого договора лишь путём проведения торгов. П. 1 ст.

451 ГК предусматривает, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. 

Объясняя как применять эти положения в условиях пандемии, ФАС указывает, что изменение обстоятельств будет признанно существенным в следующем случае: если стороны могли бы разумно предвидеть такое изменение , они бы либо вообще не заключили этот договор, либо сделали бы это на значительно отличающихся условиях. Служба уточняет, что пандемия коронавируса относится как раз к таким обстоятельствам. 

Кроме того, как пояснили в ФАС, не является нарушением антимонопольного законодательства заключение дополнительных соглашений об отсрочке внесения арендной платы к договорам аренды федерального недвижимого имущества.

Это относится к тем договорам, которые заключили по результатам проведения торгов с представителями малого и среднего бизнеса.

Разъясняя этот момент, регулятор сослался на  Распоряжение правительства 19 марта № 670-р «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» и на Постановление правительства от 21 августа № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества». 

Новости ФАС ФАС разъяснила регионам как отвечать на жалобы и проводить проверки

Ещё одно разъяснение касалось ст. 4  Закона о защите конкуренции. Статья, в частности, указывает, что государственные и муниципальные преференции — это предоставление властями отдельным компаниям преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности.

Это может происходить путем передачи государственного или муниципального имущества, или путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

При этом, в условиях пандемии, такие действия не будут рассматриваться как преференция в понимании Закона о защите конкуренции, поскольку они направлены на поддержание малого и среднего бизнеса в условиях пандемии, как это предписано Распоряжением правительства  «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».

"Разъяснения по вопросу проведения совместных закупок на поставку продуктов питания"
(утв. ФАС России)

• ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
• РАЗЪЯСНЕНИЯ
• ПО ВОПРОСУ ПРОВЕДЕНИЯ СОВМЕСТНЫХ ЗАКУПОК НА ПОСТАВКУ
• ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 05.04.

2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Вышеуказанная норма обеспечивает баланс между эффективным и рациональным использованием средств при проведении конкурсов и аукционов, в том числе сокращением издержек на их проведение, и воспрепятствованием необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона о контрактной системе, заказчик — государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Закона о контрактной системе бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Таким образом, законодателем урегулировано право заказчиков проводить совместные конкурсы или аукционы. При этом реализация данного права не ограничена территориальной принадлежностью заказчиков.

На основании вышеизложенного, проведение совместных закупок на поставку продуктов питания заказчиками, расположенными в районах Курганской области, не имеющих общих границ, не образует нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Однако, исходя из буквального толкования ч. 1 ст. 25 Закона о контрактной системе основополагающим обстоятельством для проведения совместных конкурсов или аукционов является осуществление заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг.

Под «одними и теми же товарами» в контексте указанной нормы следует понимать товары, имеющие единые родовые признаки или составляющие комплект таких товаров.

Данное понятие содержится в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 (далее — Обзор).

Кроме того, в указанном Обзоре подробно отражена практика применения и толкования судами положений ст. 25 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками совместных закупок с приведением примеров товаров, имеющих единые родовые признаки или составляющих комплект таких товаров.

При этом, по мнению Верховного Суда РФ, наличие у заказчиков единой цели не является достаточным основанием для проведения ими совместной закупки, предусмотренной частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, полагаю необходимым учесть позицию Верховного Суда РФ, отраженную в Обзоре, при проведении совместных закупок на поставку продуктов питания, а также не допустить включение в состав объекта данной совместной закупки поставку товаров, технологически и функционально не связанных между собой (например: поставку молочной и мясной продукции и т.п.).

Открыть полный текст документа