Массово обжалуют закупки по новому основанию. Отвечайте правильно на запросы о разъяснении!

Из нашей статьи вы узнаете:

Поставщик хочет принять участие в заинтересовавшей его закупке, но техническое задание составлено с нарушениями. Если в документах присутствуют неточности и размытые формулировки, то исполнитель отправляет заказчику запрос разъяснений. Предоставленные разъяснения положений документации не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

Порядок составления запроса для коммерческих или государственных закупок имеет различия. Виды и поводы обращений, способы подачи и сроки — подробнее в статье.

Запрос разъяснений по 44-ФЗ

Виды разъяснений по 44-ФЗ

Заказчик допускает ошибки в документации умышленно или по невнимательности. В таком случае любой поставщик подаёт запрос для уточнения неясных формулировок и задач, даже если заявка на участие не отправлена от его лица.

Потребовать разъяснения разрешено в двух видах закупок:

  • открытый конкурс;
  • электронный аукцион.

Существует два вида запросов, которые уточняют:

  1. положения документации;
  2. итоги закупки.

Поводы для обращения к заказчику по 44-ФЗ

Ошибки или некорректные данные

Ошибки встречаются в характеристиках к товарам:

  • указан невостребованный ГОСТ или неправильное наименование;
  • отсутствие частицы «не», что влечёт за собой кардинальное изменение критериев в заказе. Пример: «более 1 кв. м./ не более 1 кв. м.»;
  • несуществующие параметры.

Расплывчатые параметры закупки

Описанные данные могут не содержать должные уточнения. Например, цифры, обозначающие размер, указаны без метрической системы, в которой они измеряются.

  • Слишком сложный формат документации
  • Изучение технического задания занимает больший срок, чем подготовка заявки.
  • Закупка запрещённых товаров или товаров, которые входят в нацрежим
  • Заказчик указывает в документации код товара, который не соответствует условиям национального режима или закупка товаров иностранного производства запрещена.

Запросы на разъяснение положений документации по 44-ФЗ

Разъяснение положений документации в электронном аукционе

Данный запрос отправляет любой участник, зарегистрированный в Единой информационной системе (ЕИС) и аккредитованный на электронной торговой площадке (ЭТП), где проходит аукцион.

На один аукцион участник может отправить не более трёх запросов через личный кабинет ЭТП. Заказчик даёт ответ в течение двух дней. Пояснения публикуются на ЭТП и дублируются в ЕИС, без указания авторства вопроса. Если документация подвергается изменениям со стороны заказчика, то срок приёма заявок увеличивается:

  • на 7 рабочих дней, если НМЦК менее 300 млн. руб;
  • на 15 рабочих дней, если НМЦК более 300 млн. руб.

Пример подачи запроса разъяснений на ЭТП «Сбербанк-АСТ»:

Массово обжалуют закупки по новому основанию. Отвечайте правильно на запросы о разъяснении!

Форма обращения содержит в себе следующие части:

  1. Общие сведения об электронном аукционе:
    • номер извещения;
    • номер редакции извещения;
    • наименование закупки.
  2. Сведения об участнике закупки:
    • наименование (Ф.И.О.);
    • адрес электронной почты;
    • дополнительный адрес электронной почты для отправки уведомлений.
  3. Сведения о предмете запроса:
    • тему запроса;
    • текст запроса.
  4. В разделе «Документы» прикрепляют файлы и нажимают кнопку «Подписать и отправить».

Текст обращения пишут в свободной форме, но рекомендуется чётко формулировать тему и описание вопроса. Также указывают ссылки на законы, по которым допущены нарушения.

  1. Если до подачи заявок на участие осталось менее трёх дней, запрос на разъяснение не принимается.
  2. Разъяснение положений документации при открытом конкурсе в электронной форме
  3. В открытом конкурсе запрос подаёт любой участник, аккредитованный на ЭТП и зарегистрированный в ЕИС.
  4. Участник может отправить не более трёх запросов через личный кабинет ЭТП, на один конкурс.

Документ составляется в свободной форме, где указывают пункт, по которому нужно уточнение и подробный вопрос к заказчику. Если до подачи заявок на участие осталось менее пяти дней, запрос на разъяснение не принимается.

Заказчик отвечает в течение двух рабочих дней. Решение размещают на сайте ЕИС в открытом доступе, где заказчик аргументирует свои действия или меняет документацию.

Пример подачи запроса на разъяснение при открытом конкурсе, через ЭТП «Сбербанк-АСТ»:

Массово обжалуют закупки по новому основанию. Отвечайте правильно на запросы о разъяснении!

Пример ответа на запрос:

Массово обжалуют закупки по новому основанию. Отвечайте правильно на запросы о разъяснении!

Запросы на разъяснение итогов закупки по 44-ФЗ

(кто направляет, сроки, рассмотреть особенности, как это происходит в аукционе и открытом конкурсе)

Разъяснение итогов конкурса

Запрос направляет любой участник процедуры, после размещения итогов конкурса. В течение двух рабочих дней заказчик предоставляет ответ, который размещается на сайте ЕИС.

Разъяснения в электронном аукционе.

Запрос отправляет любой участник аукциона после его окончания. Оператор ЭТП предоставляет ответ в течение двух рабочих дней и размещает его на сайте ЕИС.

Рекомендации при запросе разъяснений по 44-ФЗ

Если заказчик добросовестный, в его интересах дать подробный аргументированный ответ или изменить условия выполнения заявки в короткий срок. В ином случае поставщик предоставит некачественные материалы или продукцию, соответствие которых не было чётко прописано в документации.

В соответствии с ч.1.4. ст.7.30 КоАП, за неразмещение должной информации или нарушение срока публикации заказчику грозит штраф:

  • 15 000 руб. — для должностных лиц;
  • 30 000 руб. — для юридических лиц.

Если правила ответа не соблюдены — конкурс или аукцион признаётся недействительным.

Чтобы подать грамотный запрос и на его основе принять решение об участии в закупке, необходимо выполнить следующие действия:

  • Изучить документацию — техническое задание, описание объектов закупки;
  • Сформулировать подробное обращение;
  • Подать запрос вовремя.

В каких ещё процедурах можно просить разъяснения

В других видах закупок запрещено отправлять запрос на разъяснение и устанавливать связь с заказчиком до подписания контракта.

В таких случаях потенциальный участник связывается с контактным лицом, которое указано в представленной документации. Если заказчик заинтересован в проведении закупки, то подробно ответит на вопросы поставщика. Если ответа не последует, но в документации содержатся нарушения — участник закупки подаёт жалобу в ФАС.

Антимонопольная служба выносит предписание заказчику об изменении закупочной документации.

Срок подачи заявок на участие продлевают.

Можно ли подать запрос по электронной почте по 44-ФЗ

Данный вопрос регламентирует письмо Министерства экономического развития РФ от 6 мая 2014 г. N 10073-ЕЕ/Д28и . В нём описан способ, при котором запрос будет рассмотрен заказчиком. Пересылаемый документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью. Именно такой вид подписи защищён Российским законодательством, которое приравнивает её к рукописной.

Получить такую подпись можно только в аккредитованном удостоверяющем центре. ГК «Астрал» имеет необходимые лицензии ФСБ РФ для выпуска продукции Астрал-ЭТ и 1С-ЭТП. Данные подписи можно использовать не только для работы на ЭТП, но и сдавать отчётность в госорганы или обмениваться документами с контрагентами.

Запрос разъяснений по 223-ФЗ

Подготовка и подача обращений в электронных торгах по 223-ФЗ схожа с некоммерческими закупками.

Кто может направить

Любой участник конкурентной закупки направляет запрос заказчику. Порядок подачи регламентирует ч. 2 ст. 3.2. 223-ФЗ.

Виды запросов на разъяснение по 223-ФЗ

Существует два повода, по которым отправляют запрос на разъяснение в коммерческих закупках:

  1. о положении извещения и документации;
  2. итогов закупки.

Поставщик отправляет обращение не позднее, чем за три рабочих дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Сроки подачи и ответов на запросы

Заказчик предоставляет ответ в течение трёх рабочих дней. Вопрос и решение публикуется на сайте ЕИС без указания участника, задавшего вопрос.

Пример ответа на разъяснения по 223-ФЗ:

Массово обжалуют закупки по новому основанию. Отвечайте правильно на запросы о разъяснении!

Что должен содержать ответ заказчика

В документе указывают:

  • дату размещения сведений;
  • наименование закупки;
  • способ её проведения;
  • тему разъяснений;
  • сведения о предмете запроса;
  • дату поступления запроса;
  • дату принятия решения о предоставлении разъяснений.

Ответ должен быть аргументирован, иначе существует риск поставки некачественной продукции и услуг или отмены закупки.

Выводы

  • Если ответ заказчика ясен, можно подать заявку на участие.
  • Если ответ содержит неясные ответы и уклончивые формулировки, необходимо подать второй и третий запрос, ссылаясь на контролирующие законы.
  • Если попытки подачи запросов закончились, но условия выполнения контракта остались недопустимы к выполнению, то лучше отозвать поданную заявку или пожаловаться в ФАС на нарушения.

Задача запроса на разъяснение — конкретизировать условия выполнения заказа, в котором заинтересованы обе стороны.

Поставщик сможет выполнить контракт в указанные сроки, а заказчик получить качественный товар или услугу, в соответствии с ожиданиями.

Подготовка и успешный финал на электронных торгах требует специальных знаний и подготовки. «Астрал.Тендер» предлагает целый комплекс услуг для участия в закупках.

Специалисты компании проведут обучение руководителей и сотрудников для самостоятельной работы или пройдут регистрацию и примут участие в электронных торгах за клиента.

Достаточно оставить заявку и сотрудники компании свяжутся с вами в короткий срок.

Запрос разъяснений по 44-ФЗ и 223-ФЗ: подготовка и подача + образец запроса

Представьте, что вы нашли интересную для себя закупку, но при изучении документации вам бросились в глаза грубые нарушения со стороны заказчика.

Это могут быть размытые формулировки некоторых положений, ошибки в описании объекта закупки, нереальные сроки исполнения контрактных обязательств и др.

Что делать в этой ситуации? Подробное руководство к действию и рекомендации вы найдете в этой статье.

Виды запросов на разъяснение по 44-ФЗ

Запрос на разъяснение – это возможность участника закупки получить ответы на возникшие вопросы по процедуре. Такие запросы делятся на два вида, о которых мы подробно поговорим в статье, приведем образцы и примеры:

  1. на разъяснение положений документации (встречаются чаще всего);
  2. на разъяснение итогов закупки (встречаются реже, но являются не менее важными).
Читайте также:  Образцы документов при изменении сведений в ЕГРЮЛ для ООО

Заказчики могут допускать ошибки и неточности либо умышленно («закупка для своих»), либо из-за невнимательности (например, в штате появился неопытный специалист).

Что может послужить поводом для обращения к заказчику?

  1. Ошибки или некорректные данные. Это могут быть ошибки в характеристиках товара, частичное несоответствие ГОСТам, случайный (или неслучайный) пропуск частицы НЕ (более 145 мм/НЕ более 145 мм – совершенно разные критерии).
  2. Расплывчатые параметры закупки. Например, заказчик указал такие параметры кирпича: «более 145 на 118 на 250 на 165».
  3. Слишком сложный формат документации. Например, техническое задание расписано на 2 тысяч страниц в формате PDF, а времени на изучение ТЗ и подготовку заявки не остается.
  4. Приобретение запрещенных товаров или товаров, на которые распространяется национальный режим. Например, осуществляется закупка товаров, по которым участникам должны предоставляться преференции, но заказчик намеренно указывает другой ОКПД2. Поставщик, который мог бы получить преференции, заинтересован подать запрос на разъяснение, чтобы заказчик изменил данные.

Запросы на разъяснение положений документации

Просить разъяснений положений документации можно в 2-х видах закупок: 

Разъяснение положений документации в электронном аукционе

Кто может направить?

Любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на ЭТП, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, обращение по поводу разъяснений положений документации о таком аукционе (ч.3 ст.65 44-ФЗ). Это можно сделать еще до подачи заявки.

  • Сколько раз участник может направить обращение?
  • Участник ЭА вправе направить не более 3-х запросов в отношении одного такого аукциона.
  • Как подать запрос и получить ответ?

Запрос нужно подавать исходя из документации заказчика, в которой он указал порядок подачи разъяснений. На практике, чаще всего, заказчики просто цитируют нормы 44-ФЗ и каких-либо конкретных рекомендаций не дают. В этом случае необходимо воспользоваться программно-аппаратными средствами электронной торговой площадки (шаблоном обращения). Рассмотрим на примере ЭТП «Сбербанк-АСТ»

Массово обжалуют закупки по новому основанию. Отвечайте правильно на запросы о разъяснении!

Форма обращения содержит следующие разделы:

  1. Общие сведения об электронном аукционе:
  1. — номер извещения;
  2. — номер редакции извещения;
  3. — наименование закупки.
  1. Сведения об участнике закупки:
  • — наименование (фамилия, имя, отчество);
  • — адрес электронной почты участника закупки;
  • — дополнительный адрес электронной почты для отправки уведомлений.
  1. Сведения о предмете запроса:

— тема запроса;

— текст запроса.

  1. В разделе «Документы» нужно прикрепить необходимые файлы, затем подписать усиленной электронной подписью и отправить оператору электронной площадки.

Сам текст обращения пишется в произвольной форме, заказчик обязан ответить вам в любом случае. Однако для большей убедительности рекомендуем обязательно указать:

  • тему с четко сформулированной проблемой;
  • подробное описание самой проблемы;
  • ссылки на нормы закона, по которым, по вашему мнению, заказчик допустил нарушения.

Сроки подачи и сроки ответов:

  1. Ваше обращение поступает на ЭТП;
  2. В течение 1 часа оно направляется оператором ЭТП заказчику;
  3. В течение 2-х дней заказчик размещает в ЕИС свой ответ (с указанием предмета запроса, но без указания обратившегося участника закупки);
  4. Обращение от участника должно поступить заказчику не позднее, чем за 3 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в ЭА (ч.4 ст.65 44-ФЗ);
  5. Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть (ч.5 ст.65 44-ФЗ);
  6. Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в документацию об ЭА не позднее, чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (ч.6 ст.65 44-ФЗ);
  7. Нельзя изменять объект закупки и сумму обеспечения заявок;
  8. При внесении изменений в документацию срок подачи заявок на участие в ЭА должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее 15-ти дней или, если НМЦК не превышает 300 млн. руб. – не менее 7-ми дней.

Разъяснение положений документации при открытом конкурсе в электронной форме

Согласно ч.7 ст.54.

3 44-ФЗ любой участник открытого конкурса в электронной форме, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на ЭТП, вправе направить оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение такого открытого конкурса в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации.

Сроки подачи и сроки ответов:

  1. В течение 2-х рабочих дней с момента поступления обращения заказчик обязан разместить в ЕИС свой ответ;
  2. Обращение должно поступить к заказчику не позднее, чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
  3. Участник вправе направить не более чем 3 запроса в отношении одного открытого конкурса в электронной форме;
  4. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть (ч.9 ст.54.3 44-ФЗ).
  1. Массово обжалуют закупки по новому основанию. Отвечайте правильно на запросы о разъяснении!
  2. На это обращение заказчик дал следующий ответ:
  3. Массово обжалуют закупки по новому основанию. Отвечайте правильно на запросы о разъяснении!
  4. У заказчика всегда есть два пути:
  • не согласиться с участником и дать ему подробный и аргументированный ответ;
  • согласиться с участником и внести изменения в документацию, либо отменить закупку.

Запросы на разъяснение итогов закупки

Кто может направить?

Согласно ч.21 ст.68 44-ФЗ, ч.16 ст.54.7 44-ФЗ направить такой запрос может любой участник закупки, в том числе подавший единственную заявку на участие в ней.

Сроки подачи и сроки ответов:

В электронном аукционе. Любой участник ЭА после размещения на электронной площадке и в ЕИС протокола проведения ЭА вправе направить оператору электронной площадки запрос о даче разъяснений результатов такого аукциона. Оператор электронной площадки в течение 2-х рабочих дней с даты поступления данного запроса обязан предоставить ответ этому участнику.

В открытом конкурсе в электронной форме. Любой участник ОКЭФ после размещения на электронной площадке и в ЕИС протокола проведения итогов ОКЭФ вправе направить оператору электронной площадки запрос о даче разъяснений результатов ОКЭФ.

В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение 2-х рабочих дней с даты поступления указанного запроса от оператора электронной площадки заказчик обязан представить в форме электронного документа участнику ОКЭФ соответствующий ответ и разместить его в ЕИС.

Рекомендации

  1. Внимательно изучайте закупочную документацию (техническое задание, описание объекта закупки).
  2. Как можно точнее формулируйте свое обращение. Чем больше вы конкретизируете, тем подробней будет разъяснение. Не оставляйте шанс недобросовестным заказчикам на размытые ответы и формулировки.

    Покажите, что вы говорите с заказчиком «на одном языке».

  3. Помните, что в рамках одной закупки участник может подать только 3 запроса на дачу разъяснений.
  4. Если заказчик не дал вам в документации форму обращения, пользуйтесь шаблоном на ЭТП.
  5. Помните про ограничения по срокам.

Можно ли просить разъяснения в других процедурах?

Как поступить, если вопросы возникли в других процедурах, например, при участии в запросе котировок или запросе предложений? Официально подать запрос не получится, но всегда можно связаться с ответственным лицом, чьи контакты указаны в закупочной документации. 44-ФЗ запрещает это делать до подписания контракта, но все зависит от конкретного специалиста: кто-то не станет с вами разговаривать, а кто-то ответит на все вопросы, если заинтересован, чтобы закупка прошла.

Если вы обнаружили явные нарушения и ограничения конкуренции в запросе котировок, а заказчик не отвечает на вопросы по-хорошему, то жалуйтесь в ФАС. Если вы правы, заказчику вынесут предписание изменить документацию, а срок подачи заявок продлят.

Подготовка и подача запросов на разъяснение по 223-ФЗ

Мы поговорили об особенностях подготовки и подачи запросов на разъяснение документации, а также разъяснений по итогам закупок по 44-ФЗ. Теперь разберемся с подготовкой и подачей обращений по 223-ФЗ.

Кто может направить?

Любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику согласно порядку, утвержденному 223-ФЗ и положением о закупке, запрос о даче разъяснений (ч.2 ст.3.2).

Виды запросов на разъяснение по 223-ФЗ:

  1. О даче разъяснений положений извещения и документации о закупке.
  2. О даче разъяснений итогов проведенной закупки.

Сроки подачи и сроки ответов на запросы

  1. В течение 3-х рабочих дней с момента поступления обращения заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в ЕИС (с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос).
  2. При этом заказчик вправе не отвечать в случае, если обращение поступило позднее, чем за 3 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.
  3. Разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.
  • Массово обжалуют закупки по новому основанию. Отвечайте правильно на запросы о разъяснении!
  • При ответе на запрос заказчик обязан дать четкий и понятный ответ в указанные сроки.
  • Ответ заказчика содержит:
  1. Наименование закупки.
  2. Способ проведения закупки.
  3. Тему разъяснения.
  4. Сведения о предмете запроса.
  5. Дату поступления запроса о разъяснении.
  6. Дату принятия решения о представлении разъяснений.

Заключение

Итак, если вы видите, что заказчик намеренно использует неясные формулировки, допускает ошибки в характеристиках и словах, прописывает нереальные сроки исполнения работы и т.д., а при подаче запроса на разъяснение не раскрывает суть вашего обращения в полной мере, пытается «юлить», лучше избегать работы с данным заказчиком.

Подача запросов на разъяснение документации должна иметь цель уточнить, конкретизировать условия исполнения. Это помогает участнику четко и в указанные сроки выполнить контракт, не допуская ошибок. Добросовестный заказчик всегда ответит участнику, поможет разобраться в непонятных моментах. Ведь в его интересах получить качественный товар, работу или услугу.

Спор по процедуре госзакупки: обращаемся в МАРТ

Массово обжалуют закупки по новому основанию. Отвечайте правильно на запросы о разъяснении!Источник: www.icetrade.by

Проводя процедуру закупки, заказчик может ошибиться (намеренно или нет). Если, несмотря на сообщение об ошибке, он не желает ее признавать, оптимальным способом урегулирования разногласий до завершения процедуры закупки является обращение с жалобой в Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (МАРТ). Возможность защиты нарушенного права зависит от своевременности обращения, обоснованности жалобы, ее правильного оформления.

Когда и на что жаловаться

В зависимости от предмета обжалования установлен срок, когда жалоба может быть подана, и круг лиц, имеющих право на обращение в комиссию по рассмотрению жалоб при осуществлении государственных закупок при МАРТ (далее — комиссия по рассмотрению жалоб) (см. таблицу 1).

Таблица 1

Предмет обжалования Вопросы, касающиеся приглашения, конкурсных, аукционных, документов запроса ценовых предложений Иные вопросы
Срок До истечения срока для подготовки и подачи предложений Не позднее 10 рабочих дней со дня получения извещения о выборе участника-победителя, отмене процедуры госзакупки или признании ее несостоявшейся
Кто может жаловаться Любое заинтересованное лицо Участник
  • Среди типичных нарушений заказчиков, касающихся приглашений, аукционных, конкурсных документов, документов запроса ценовых предложений:
  • — указание в документации на закупку конкретного товарного знака без слова «аналог» в описании предмета госзакупки. При этом обоснование недопустимости предложения участниками аналогов отсутствует ;
    — неразмещение в отрытом доступе проекта договора, который будет заключен по результатам проведения процедуры закупки;
    — неразмещение в открытом доступе ответа на запрос участника о разъяснении документации на закупку или приглашения;
  • — истребование от участников документов и сведений, ограничивающих конкуренцию.

Пример 1. При закупке продуктов питания для учреждений образования заказчик указал в аукционных документах, что необходимо представить акт проверки участника санитарной службой.

Участник обжаловал это требование, ссылаясь на то, что в соответствии с законодательством внеплановые проверки проводятся при наличии информации о том, что субъект хозяйствования нарушает законодательство. Факт же отсутствия проверок говорит только в пользу поставщика.

Комиссия по рассмотрению жалоб согласилась, что требование заказчика ограничивает конкуренцию. Жалоба признана обоснованной.

Протокол комиссии по рассмотрению жалоб от 29.06.2017 N 5.

Важно!
Если участник своевременно не обжалует содержание приглашения и документов, представляемых участникам для подготовки предложения, то в дальнейшем при обращении в комиссию по рассмотрению жалоб доводы о несогласии с требованиями заказчика рассматриваться не будут.

Пример 2. По мнению заявителя жалобы, комиссия заказчика необоснованно отклонила его предложение от участия в торгах по причине несоответствия предлагаемого товара техническим характеристикам, указанным в аукционных документах.

С причиной отклонения заявитель жалобы был не согласен, так как считал, что по совокупности параметров его предложение превосходит заявленные в аукционных документах технические требования.

Было установлено, что заявитель жалобы не обращался к заказчику с запросом о разъяснении аукционных документов. Он не обжаловал аукционные документы в течение срока для подготовки и представления предложений. Жалоба была признана необоснованной.

Протокол комиссии по рассмотрению жалоб от 20.06.2017 N 4.

Среди типичных обжалуемых нарушений заказчика, выявляемых после истечения срока для подготовки и подачи предложений:

— необоснованное отклонение предложения участника;

Пример 3. Предложение участника было отклонено по причине несоответствия требованиям аукционных документов (не указаны условия оплаты).

Обжалуя это решение комиссии заказчика, участник указал, что, подав предложение, согласился с условиями проекта договора, который приложен к аукционным документам.

В проекте договора предусмотрена оплата в течение 20 банковских дней с момента поставки товара. Таким образом, по мнению заявителя, он подтвердил условия оплаты.

Комиссия по рассмотрению жалоб посчитала, что по совокупности сведений можно сделать вывод о соответствии предложения заявителя требованиям аукционных документов. Жалоба признана обоснованной.

Протокол комиссии по рассмотрению жалоб от 20.06.2017 N 2.

— выбор участника-победителя, предложение которого не соответствует требованиям документации, представляемой участникам для подготовки предложений;

Пример 4. По мнению заявителя, комиссия заказчика необоснованно выбрала участника-победителя.

Комиссия по рассмотрению жалоб установила, что участник представил свидетельство о прохождении персоналом участника обучения, позволяющее в дальнейшем проводить обслуживание и ремонт медицинского оборудования, не на весь перечень поименованного оборудования в лоте закупки. Таким образом, предложение участника, выбранного победителем, необходимо было отклонить как не соответствующее требованиям к квалификационным данным, указанным в документах по процедуре закупки.

Жалоба была признана обоснованной.

Протокол комиссии по рассмотрению жалоб от 20.04.2017 N 7.

— неправильная оценка предложений;

Пример 5. Участник процедуры запроса ценовых предложений ссылался на то, что комиссией заказчика необоснованно были проведены оценка и сравнение предложений участников.

Было установлено, что оценка предложений была проведена не только по цене предложения, но и по иным критериям, чем комиссия заказчика нарушила законодательство . Жалоба признана обоснованной.

Запрос на разъяснения по 44-фз

Когда можно запросить разъяснение документации Причины для подачи запроса на разъяснение Как подать запрос на разъяснение документации по 44-ФЗ Ответственность заказчика

Если положения закупочной документации вызывают сомнения, можно задать вопрос заказчику перед тем, как подать заявку на участие. В каких ситуациях можно попросить заказчика дать разъяснения и как правильно написать запрос, расскажем в статье.

Когда можно запросить разъяснения документации

В 44-ФЗ предусмотрен механизм, когда участники закупок могут задать вопросы заказчику, если в документации есть неточности или ошибки. Заказчик ошибается в документах по невнимательности или отсутствию опыта. Бывают и недобросовестные заказчики, которые нарочно делают документацию сложной и непонятной, чтобы запутать участников и уменьшить конкуренцию.

Запросить разъяснения документации можно в двух способах закупок:

  • электронный аукцион;
  • открытый конкурс.

Если вопросы возникли по документации в других способах закупок, попросите заказчика дать разъяснения неофициально по телефону или электронной почте. 44-ФЗ запрещает общение между участником и госзаказчиком до подписания контракта, но добросовестный заказчик ответит на вопросы, если ему важно, чтобы закупка состоялась.

Запрос на разъяснение итогов закупки

Участники, которые подали заявку на участие в конкурсе и запросе котировок, могут запросить у заказчика разъяснение итогов процедуры, если не согласны с ними.

Вопрос отправляют в личном кабинете площадки после того, как заказчик опубликует в ЕИС протокол оценки заявок. Если процедура на бумаге, то задать вопрос можно письменно или по электронной почте.

Заказчик обязан ответить в течение двух дней.

Причины для подачи запроса на разъяснение

  1. Ошибки, некорректные показатели в техзадании

    Например, в этом электронном аукционе много ошибок в показателях товара и несоответствий заявленным ГОСТам. Например, заказчик указал, что болты строительные должны соответствовать ГОСТ 5781.

    Этот ГОСТ не относится к болтам, его название — «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия». К техзаданию приложена инструкция по заполнению заявки, в которой не указано, как понимать некоторые символы и знаки.

    Участники отправили заказчику восемь запросов на разъяснение. Почти на все вопросы заказчик отвечал общими фразами со ссылками на инструкцию в аукционной документации. 14 из 16 заявок отклонили по первым частям. Пятеро участников не согласились с результатами и пожаловались в ФАС.

    Антимонопольная служба признала жалобы обоснованными и выдала предписание заказчику. Закупку отменили.

  2. Нет полной инструкции по заполнению заявки

    В закупке на поставку фруктов заказчик не дал инструкцию, как нужно читать символы и знаки препинания в техзадании, что вызвало вопрос у участника. Например, в техзадании перечислено три сорта яблок через запятую — не понятно, требуется поставить все перечисленные сорта или выбрать один из них.

    На запрос госзаказчик ответил, что внесет изменения в документацию в отношении спорных пунктов. В итоге заказчик убрал один столбец из техзадания, в котором был график поставки фруктов. Но не добавил в техзадание пояснения, как расшифровывать символы. Вопрос остался открытым.

    После такого ответа участник решил не участвовать закупке.

  3. Без ограничений закупают товары, которые входят в нацрежим

    Например, в закупке на поставку светодиодных светильников заказчик не указал, что действует ограничение допуска иностранной радиоэлектронной продукции. Участник решил уточнить, применяется ли в закупке национальный режим, и написал запрос на разъяснение. Так выяснилось, что заказчик забыл о нацрежиме. Он отменил закупку, чтобы привести документацию в соответствие законодательству.

    А вот обратный случай, когда заказчик пояснил, почему в закупке не действует нацрежим. В документации к электронному аукциону закупке на поставку медицинского изделия заказчик указал код ОКПД 32.50.13.

    190, который входит в перечень товаров из постановления № 102 — ограничение допуска иностранных товаров. Участник написал запрос на разъяснение и получил ответ, что в постановлении № 102 кроме кода ОКПД надо учитывать название медицинского изделия.

    В перечне из постановления нет названия предмета закупки, поэтому нацрежим в аукционе не применяется.

  4. Избыточные требования к товару

    Недобросовестные заказчики указывают в техзадании избыточные требования к товарам и материалам, чтобы ограничить конкуренцию.

    Неопытные сотрудники могут скопировать требования из ГОСТа, которые окажутся избыточными. Такие характеристики можно получить только опытным или лабораторным путем.

    Участник закупки не обязан иметь товар на складе в момент, когда участвует в закупке, и не может знать заранее эти характеристики.

    Например, заказчик просит указать «индекс вязкости», «температуру начала кристаллизации», «время высыхания краски при температуре 20 градусов». Если заказчик требует указать в заявке подобные показатели, следует писать запрос на разъяснение, просить заказчика убрать избыточные требования из техзадания и жаловаться в ФАС, если ответ вас не устроит.

    ФАС в таких ситуациях поддерживает участников, что подтверждает письмо ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16.

  5. Сложная и объемная документация

    Заказчики могут приложить к извещению объемное техзадание в некопируемом формате и большую инструкцию по заполнению заявки. Это затрудняет участникам подготовить первую часть. Таким способом заказчики ограничивают конкуренцию — участникам будет сложно не допустить ошибку.

    Например, в аукционе заказчик приложил техническое задание, где требования к оборудованию и материалам написаны сплошным текстом, без выделения каждого материала в отдельную строку и без знаков препинания, что вводит в заблуждение участников и мешает им корректно подготовить заявку. На запрос о разъяснении заказчик ответил, что предоставлять документы в таком формате не запрещено законом. Участник пожаловался в антимонопольную службу, которая признала жалобу обоснованной.

Как подать запрос на разъяснение документации по 44-ФЗ

Чтобы подать запрос на разъяснение документации в электронных процедурах, участник должен быть зарегистрирован в ЕИС и аккредитован на ЭТП. Если конкурс проходит в бумажной форме, запрос передают госзаказчику в руки, отправляют с курьером или почтой. По одной закупке можно отправить не больше трех запросов.

Текст запроса составляют в свободной форме. Советуем писать вопрос конкретно и делать ссылки на пункты документации, к которым он относится. Сведения о себе указывать не надо. 

Заказчик публикует ответ на запрос в ЕИС в течение двух дней без указания данных участника, который направил вопрос. Там ответ увидят все, кого заинтересует закупка.

Заказчик не ответит на запрос, если он поступил позже, чем:

  • за три календарных дня до даты окончания приема заявок на электронный аукцион;
  • за пять календарных дней до даты окончания приема заявок на открытый конкурс.

Если заказчик меняет документацию, то он должен продлить срок подачи заявок так, чтобы до окончания приема заявок осталось не меньше:

  • 7 или 15 дней для аукциона в зависимости от начальной цены контракта (ч. 6 ст. 65 44-ФЗ);
  • на 10 рабочих дней — для конкурса.

Изменить документацию госзаказчик может за два дня до окончания приема заявок на аукцион и за 5 дней — на конкурс. В документации нельзя менять объект закупки и увеличивать размер обеспечения заявок.

Этапы подачи запроса на разъяснение в электронных закупках:

  1. Войти в личный кабинет на площадке.
  2. Открыть извещение нужной процедуры и найти кнопку подачи запроса на разъяснение.
  3. Написать вопрос в специальной форме или прикрепить текстовый файл с запросом.
  4. Подписать запрос электронной подписью и отправить.

Специалисты ИС-Закупок помогут сформулировать и подать запрос на разъяснение в рамках услуги подготовки заявки на участие.

Ответственность заказчика

Если заказчик не успел ответить на запрос в срок или не опубликовал ответ в ЕИС, то его могут наказать штрафом (ч. 7 1.4 ст. 7.30 КоАП):

  • 15 тыс. рублей — для должностных лиц;
  • 50 тыс. рублей — для юридических лиц.

В этом аукционе госзаказчик не опубликовал разъяснения вовремя. В последний день приема заявок он внес изменения — добавил документ, но не продлил срок приема заявок. Компания не смогла поучаствовать в аукционе, потому что поздно получила ответ на свой вопрос, и пожаловалась в ФАС. Жалобу признали обоснованной, а заказчика — нарушителем 44-ФЗ.

Запрос на разъяснение положений документации при участии в закупках по 44-ФЗ

В процессе подготовки к участию в закупке по 44-ФЗ у участника могут появиться вопросы касательно информации, указанной в тендерной документации, или же относительно результатов проведения торгов.

Для выяснения спорных моментов участник может направить запрос на разъяснение положений документации.

Важно: данная процедура возможна не для всех видов закупок: запрос котировок и предложений не предусматривают возможность подачи запроса на разъяснение документации.

В рамках запроса котировок участник может направить только запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения и оценки заявок.

В каких случаях участник может направить запрос на разъяснение документации по 44-ФЗ:

  • Ошибки или опечатки в документации;
  • Противоречивые требования;
  • Излишние требования;
  • Нарушение норм законодательства;
  • Отсутствие информации и документов (сметы, инструкции по заполнения заявки и т.д.).

В случае подачи заявки на разъяснение результатов проведения торгов, причинами могут быть неправомерное отклонение заявки, неуказание причин отклонения или, например, технические сбои в случае проведения процедур в электронной форме.

Запрос на разъяснение аукционной документации

При проведении электронного аукциона, участник вправе направить запрос на разъяснение документации не позднее, чем за 3 дня до даты окончания подачи заявок.

Важно: участник вправе подать не более 3-х запросов по одной процедуре закупки.

Он составляется в произвольной форме, подается через электронную торговую площадку (на которой проводится закупка) и подписывается ЭЦП. Если заказчик в аукционной документации приложил образец данного запроса, то при составлении обращения необходимо использовать форму заказчика.

Срок ответа заказчика на запрос разъяснений аукционной документации

После получения такого запроса, заказчик должен в течение 2-х дней разместить в единой информационной системе ответ на запрос разъяснений документации.

Если заказчик решит внести изменения в аукционную документацию, чтобы исправить ошибки, то сделать он это может не позднее, чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок. При этом, время подачи заявок должно быть продлено так, чтобы:

  • при НМЦК менее 300 млн – оставалось не менее 7 дней до окончания приема;
  • при НМЦК более 300 млн – не менее 15 дней.

Запрос на разъяснение конкурсной документации

При участии в открытом конкурсе поставщик также может направить такое обращение к заказчику.

В случае электронной процедуры запрос также подается с помощью средств электронной торговой площадки и оператор ЭТП передает информацию заказчику в течение одного часа. Также его можно подать в письменной форме.

Заказчик, в свою очередь, в течение 2-х рабочих дней с момента получения запроса должен разместить ответ на него в ЕИС или предоставить его в письменной форме.

В отношении конкурса также предусмотрено ограниченное количество запросов на разъяснение документации – не более 3-х на одну закупочную процедуру.

Если заказчик получает запрос на разъяснение результатов конкурса, то ответ он должен предоставить только участнику, который его направил.

Запрос на разъяснение документации в закрытых торгах

В закрытых процедурах также предусмотрена возможность подачи такого запроса. В закрытых аукционах любой поставщик, получивший приглашение на участие, может направить заказчику письменный запрос на разъяснение. В течение 2-х дней после получения, заказчик должен направить такому участнику ответ.

В закрытых конкурсах (а также закрытых конкурсах с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсах) разъяснения тендерной документации предоставляются только в письменном виде, которые направляются всем участникам таких закупок. Публикация ответов в ЕИС и других источниках запрещена.

Важно: заказчик обязан предоставить ответ на запрос разъяснение документации только в том случае, если участник направил его в установленные законом сроки. Если он будет направлен позже, то заказчик имеет полное право проигнорировать его и оставить без ответа.

©ООО «РусТендер»

Материал является собственностью tender-rus.ru. Любое использование статьи без указания источника — tender-rus.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

Оставьте комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *