Андрей Гордеев / Ведомости
Общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России» обратилась в Минфин с замечаниями к новым поправкам в закон о регулировании алкогольного рынка.
Одна из них допускает «производство и оборот алкогольной продукции только в потребительской упаковке, обеспечивающей возможность визуального определения факта ее вскрытия», сказано в ее письме. «Ведомости» ознакомились с его копией, представитель «Опоры России» его отправку подтвердил.
Такая формулировка может привести к фактическому запрету на производство разливного пива, которое упаковывается в кеги и в них доставляется до места продажи, объясняет председатель комитета по производству пивоваренной продукции и напитков брожения «Опоры России» Алексей Небольсин.
К потребительской таре относятся в основном бутылки и банки, но не кеги. А значит, исходя из текста законопроекта, по словам Небольсина, производство в них будет незаконным. Организация просит учесть это замечание при рассмотрении поправок, говорит собеседник «Ведомостей».
Письмо «Опоры России» в Минфин пока не поступило, сказал представитель ведомства. Впрочем, по его словам, эта поправка касается лишь продукции в потребительской таре: она должна давать возможность визуально определить факт ее вскрытия. На другие виды продукции это требование, как утверждает представитель Минфина, не распространяется.
Опрошенные «Ведомостями» представители пивной отрасли по-разному отнеслись к поправке. К примеру, директор по правовым вопросам и корпоративным отношениям AB InBev Efes Ораз Дурдыев считает, что она на бизнес по продаже разливного пива влияния не окажет.
А вот член совета директоров Московской пивоваренной компании Ольга Аверьянова признает, что контролирующие органы могут прочитать это положение по-разному.
«Если это касается лишь вида укупорки, как утверждает Минфин, то под запрет может попасть продукция с закручивающимися металлическими пробками и закручивающимися пробками для пива в пластиковых бутылках, а если же речь идет об упаковке исключительно в потребительскую тару, то производство разливного пива действительно может пострадать», – считает она. Аверьянова говорит, что отрасли необходимы будут дополнительные разъяснения от Минфина, как правильно читать эти положения. Если же их не будет, то тогда придется дождаться судебной практики при возникновении споров между компаниями и контролирующими органами, резюмирует эксперт. Судя по тому, что эта поправка двояко толкуется бизнесом, вероятно, она будет предложена в новой редакции при доработке законопроекта, соглашается представитель Минфина. По его словам, сейчас документ направлен в Аналитический центр при правительстве для рассмотрения рабочей группой по регуляторной гильотине.
Производство пива в России, по данным Росалкогольрегулирования, за 2019 г. сократилось на 1% до 676,4 млн дал.
Около 20% пива отгружается именно в кегах для последующей продажи в розлив в магазинах или общепите, говорит Небольсин.
Причем у небольших пивоваров (которые производят до 300 000 дал в год) доля таких поставок достигает 85%, по его данным. Следовательно, потенциальные ограничения затронут прежде всего малый бизнес, полагает он.
Государство в последнее время вводит все больше ограничений, которые затрагивают продажи разливного пива и алкоголя в целом. Например, в Подмосковье и некоторых других регионах власти приняли законы, которые ограничивают продажу пива в розлив в магазинах, расположенных в жилых домах.
В апреле Госдума приняла законопроект об общепите в жилых домах: согласно ему нельзя торговать алкоголем в барах в жилых домах, если площадь заведения меньше 20 кв. м. При этом регионы смогут на своем уровне повышать предел допустимой площади.
Например, Законодательное собрание Санкт-Петербурга в июле приняло законопроект, запрещающий торговать алкоголем в барах в жилых домах, если площадь бара меньше 50 кв. м.
Запрет на торговлю пивом в жилых домах отменен
Принятия закона о запрете так называемых «наливаек» ждали многие. Поводом к ограничению продажи хмельных напитков в жилых домах стали многочисленные жалобы населения.
Люди не раз указывали на то, что магазинчики и рюмочные у дома являются источником шума, нередки и драки. В круговорот невольно втягиваются и дети, и жители, и прохожие…
Закон о запрете продажи алкоголя в многоквартирных домах должен был вступить в законную силу в Подмосковье уже 1 июля, однако 18 июня 2020 года депутаты Мособлдумы пересмотрели свое решение.
Из истории вопроса
Торговать пивом в жилых домах уже запретили в нескольких регионах, в том числе в Амурской, Тульской и Кемеровской областях, а также в Краснодарском крае и Якутии. Эстафету у борцов с «наливайками» приняло и Подмосковье.
26 декабря 2019 года подмосковными властями был принят закон «О внесении изменения в Закон Московской области «О розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в Московской области», который ограничивает продажу пива в жилых домах.
Власти Подмосковья пояснили, что он принят из-за частых жалоб граждан на ночную торговлю алкоголем.
Согласно поправкам, в магазинах, расположенных в помещениях в многоквартирных домах (переведенных из жилых в нежилые), а также во встроенных и пристроенных помещениях со входом со стороны торца здания или двора, должна быть запрещена розничная продажа разливного пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи. При этом запрет не распространяется на продажу алкоголя в барах и кафе.
Под натиском бизнеса
Принятый документ вызвал бурные обсуждения. Нашлись, конечно, и противники. Представители алкогольного бизнеса написали петицию на change.
org с требованием отменить поправки, а члены общественной организации «Опора России» обратились в ФАС с требованием проверить, не противоречат ли региональные ограничения закону о конкуренции.
Союз участников пивной торговли, «Опора России», Craft Depot и другие отраслевые союзы писали многочисленные обращения, участвовали в деятельности рабочей группы и взаимодействовали с властями, донося до них свою позицию о том, что введение запрета продажи пива не даст никакого положительного эффекта для общества, однако нанесет большой урон не только розничной торговле, но и пивоварению, сельскому хозяйству и смежным отраслям, от чего в итоге бюджет Подмосковья только проиграет. По оценке «Опоры России», в Московской области из-за принятия закона может закрыться свыше 1500 магазинов разливного пива в жилых домах.
Сумели убедить
Итогом этой борьбы стал проект отмены закона. Его подготовил председатель Комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка Сергей Керселян.
В документе говорилось, что проект разработан в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, сохранения рабочих мест и заработной платы работников торговли, осуществляющих деятельность в условиях введения режима повышенной готовности и самоизоляции, обусловивших существенное снижение потребительского спроса, отсутствие условий для нормальной деятельности и уменьшение доходов. В качестве экономического обоснования спикер привел следующие цифры:
«Если мы этот закон не отменим, то в 2020 году региональный бюджет недополучит 664 миллиона рублей, в 2021 году — 1 миллиард 328 миллионов рублей. Потеряют рабочие места 22 тысячи работников отрасли, что в период пандемии тревожно», — приводит слова С. Керселяна РИАМО.
Законопроект сразу в трех чтениях поддержало большинство депутатов. Закон вступит в силу сразу после подписания губернатором и официального опубликования.
Портал пивного рынка Profibeer цитирует президента Союза участников пивной торговли (СУПТ) Николая Желагина:
«Московская область — это важный регион, на него смотрит вся Россия. По его подобию остальные регионы начали вводить запрет на розничные продажи разливного пива в жилых домах. Надеемся, что пройдет аналогичный процесс отмены этих законов, мы всеми силами будем этому способствовать. Уже есть серьезная дорожная карта, как это сделать.
Работа над отменой этого закона показала, насколько важна консолидированная позиция всех профильных союзов, что она может приносить конкретный результат.
На федеральном уровне принят так называемый закон о «наливайках», несмотря на то, что он, конечно, несовершенен, его не удалось сформулировать в пользу бизнеса, тем не менее он все равно в значительной мере решает проблему псевдообщепита, то есть розничной продажи алкоголя под вывеской общепита.
Сейчас регионы активно пользуются этим законом и вводят дополнительные ограничения общепита. Основным аргументом властей при введении ограничений по розничной торговле алкоголем остаются жалобы жильцов. Мы надеемся, что после решения проблемы псевдобщепита этот поток жалоб резко сократится, если не исчезнет».
Игорь Чистюхин, председатель Совета регионального отделения партии «Справедливая Россия» в Московской области:
Запрет продажи пива в МКД в Подмосковье ввели, несмотря на снижение числа жалоб на нарушения тишины
С июля 2020 года в Московской области вступает в силу закон о запрете продажи пива в жилых домах. Бутылочное пиво запретят продавать в магазинах, имеющих вход с торца или двора, либо расположенных в бывших квартирах. Разливное пиво в жилых домах запретят продавать вовсе.
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что проект направлен на защиту нравственности и здоровья людей, укрепления института семьи, стимулирования стремления к здоровому образу жизни, обеспечения общественного порядка и безопасности населения.
В документах, направленных для оценки регулирующего воздействия, добавляется, что принятие законопроекта инициировано в связи с многочисленными обращениями и жалобами граждан, проживающих в многоквартирных домах, обеспокоенных частым нарушением общественного порядка на прилегающих к многоквартирным домам территориях, во дворах и детских площадках.
Однако, по данным Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, число жалоб на нарушения правил соблюдения тишины и покоя граждан постоянно снижается — ещё до введения запрета продажи пива в жилых домах.
Так, в 2017 году Госадмтехнадзор получил 4 670 обращений с жалобами на шум в неположенное время. В 2018 году число обращений по этой теме снизилось на 69%. За 2019 год Госадмтехнадзор устранил 640 нарушений тишины и покоя, причём преимущественно со стороны строительных организаций.
В управлении связывают такое сокращение числа жалоб с широкой разъяснительной и профилактической работой, которую ведут сотрудники.
Инспекторы совместно с активистами различных объединений граждан, действующих в рамках Общественного совета при Госадмтехнадзоре, постоянно проводят сходы с жителями, разъясняют требования законодательства и распространяют информационные материалы.
Закон «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области» запрещает шуметь с 21 до 8 часов в будни и с 22 до 10 часов в выходные и праздники. Шумом считаются музыка, крики, пение, использование пиротехники и иные действия, нарушающие покой жителей. За нарушения установлены немалые штрафы.
За первое нарушение штраф для должностных лиц составляет 5-10 тысяч рублей, для юридических — 20-50 тысяч. Второе в году нарушение обойдётся уже в 15-30 тысяч для должностных лиц и в 60-80 тысяч для юридических.
Третье и последующие нарушения грозят штрафом в 50 тысяч рублей для должностных лиц и 100-150 тысяч для юридических лиц.
«Пивнушки-разливнушки» пустят в расход в Подмосковье — Магазины выселят из жилых домов по новому региональному закону | Телеканал 360°
Летом в Подмосковье запретят продавать разливное пиво в жилых домах — в области могут закрыть две тысячи магазинов. Их владельцы, конечно, против, и через общественников пожаловались Федеральную антимонопольную службу на нарушение свободы конкуренции. Но представители ФАС и Генпрокуратуры участвовали в обсуждении закона и не высказали возражений.
В конце 2019 года Мособлдума приняла региональный закон, по которому нельзя будет продавать разливное пиво в магазинах, расположенных в многоквартирных жилых домах. Это не повлияет на работу баров и кафе. Запрет вступит в силу 1 июня 2020 года. Но бизнес так просто сдаваться не хочет.
Член президиума общественной организации «Опора России» Алексей Небольсин объяснил «360», что к ним обратились владельцы магазинов, оптовики и производители пива. По просьбе предпринимателей общественники попросили ФАС проверить, не нарушает ли документ закон о конкуренции.
Принятым законом, по словам Небольсина, Мособлдума предоставила преимущества магазинам, продающим алкоголь в заводской таре производителя. А торговцам разливных напитков ограничила право на продажу. Хотя раньше таких препятствий не было ни в федеральных, ни в региональных законах.
По его словам, сейчас в жилых домах Подмосковья расположено около двух тысяч торговых точек разливного пива. Если они закроются, люди не станут меньше пить. Просто заменят разливное пиво баночным или бутылочным, а может, даже крепким алкоголем.
ФАС в курсе
Зампредседателя Мособлдумы Константин Черемисов рассказал «360», что закон дважды обсудили на круглых столах в присутствии представителей ФАС, прежде чем принять.
«При них все обсуждали, и они говорили, что закон правильный. И их комментариев о том, чтобы что-то нарушали, я не слышал», — сказал он.
Документ успешно прошел все думские комитеты, правовое управление и Генпрокуратуру. Если бы в нем и были спорные моменты или в ведомстве сочли, что таком виде документ принимать нельзя, парламентарии получили бы соответствующие заключения.
Вся надежда на лень
Руководитель Центра разработки национальной алкогольной политики Павел Шапкин пояснил, что регионы вправе решать, торговать пивом в жилых домах или нет. Принятый в Московской области закон, по его мнению, не нарушает свободу конкуренции. По статье 16 закона 171-ФЗ, местные власти могут ввести дополнительные ограничения вплоть до полного запрета продажи алкоголя везде, кроме общепита.
«Здесь никаких ограничений конкуренции нет, речь не идет, что каким-то компаниям запрещено торговать или малым пивоварам. Здесь речь идет о том, что регион использовал свое право, которое у него есть по федеральному закону», — добавил он.
По его мнению, закрытие магазинов поможет жителям Подмосковья меньше пить. Основная проблема, считает он, в доступности спиртного. Если бы не было возможности «в халате и тапочках» спуститься в «алкомаркет», у многих бы не возникало желание «догнаться» — просто лень было бы далеко идти.
«Я думаю, это будет неким сдерживающим фактором. Понятно, что если очень сильно приспичит, то найдут. Но если это не очень сильное желание, то лень может пересилить», — заключил он.
На благо жителей
Экс-глава Роспотребнадзора, депутат Госдумы Геннадий Онищенко также уверен, что подмосковный закон не ограничивает конкуренцию.
А закрытие магазинов он горячо приветствует, подчеркнул Онищенко в разговоре с «360». По его наблюдениям, большинство торговых точек располагается именно в жилых домах, а не в отдельно стоящих павильонах.
Чем меньше их останется, тем меньше жители Подмосковья будут пить.
«Очень правильное решение приняли. В магазинах в жилых домах у пива территориальная доступность и выгодная цена. Можно же и кружку, и стакан купить — им лишь бы продать. В магазинах антисанитария, бывают бомжи. И все это на глазах детей, стариков, которые сидят около подъезда», — заключил Онищенко.
В беседе с «Ведомостями» глава подмосковного Минпотребрынка Владимир Посаженников напомнил, что торговлю разливным пивом ограничили из-за многочисленных жалоб тех, кто живет по соседству с торговыми точками. Ведь любителей пенного в Подмосковье немало. За первые девять месяцев прошлого года область стала лидером по продаже пива в России, разделив первое место с Москвой.
В подмосковье запретили торговлю пивом в жилых домах
Красногорск, 19 декабря 2019, 16:05 — REGNUM Мособлдума 19 декабря приняла закон о запрете продажи пива в жилых домах. Об этом ИА REGNUM сообщили в пресс-службе областного парламента.
Согласно новому закону, запрещена продажа слабоалкогольных напитков в торговых объектах, вход в которые организован через двор или торец жилого дома. Запрет не коснется заведений общепита и крупных сетевых магазинов.
«Владельцы таких торговых точек целенаправленно приобретают квартиры на первых этажах домов и переводят их в нежилые помещения. В результате лица, злоупотребляющие алкоголем, могут приобрести его в шаговой доступности, после чего мешать жителям этих домов. Поэтому для снятия социального напряжения мы примем такой закон», — заявил спикер Мособлдумы Игорь Брынцалов
Запрет коснется порядка 4 тыс. торговых объектов, размещенных в жилых домах. Закон вступит в силу через полгода после опубликования.
Читайте развитие сюжета: Парламент Башкирии принял антиалкогольный закон
История вопроса
Ограничения на продажу алкоголя существуют во многих странах мира. Это связано с вредом алкоголя для здоровья, социальной опасностью людей, находящихся под действием алкоголя, в некоторых случаях – с религиозными соображениями. В Российской Федерации ограничения на розничную продажу алкоголя установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ. Он содержит ограничения по месту и времени торговли алкоголем, а также ограничение минимального возраста лиц, которым можно продавать алкоголь. Также существуют требования к помещениям, в которых можно продавать алкоголь. Субъекты федерации могут в установленном порядке ужесточать требования закона. Алкогольными в России считаются напитки с содержанием спирта от 0,5% и более. Их можно продавать лицам не младше 18 лет, в спорных случаях продавец имеет право потребовать у покупателя документ, удостоверяющий возраст. По закону, продажа алкогольной продукции должна прекращаться в 23:00, и начинаться не ранее 8:00 следующего дня. В некоторых субъектах федерации это требование ужесточено. Так, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области начинать торговлю алкоголем можно только с 11:00. Законом установлены праздничные дни, в которые торговля алкоголем запрещена. Это день трезвости 11 сентября, день знаний 1 сентября, день защиты детей 1 июня и другие даты, связанные с детьми, молодёжью и семьёй. В некоторых регионах торговля алкоголем запрещена в соседствующие с ними дни календаря, а в Ульяновской области – даже во все выходные. По месту торговли ограничения установлены на торговлю алкоголем в детских и медицинских организациях, в организациях культуры, на общественном транспорте, на военных объектах, в местах массового скопления людей и вблизи источников повышенной опасности. Торговые объекты, торгующие алкоголем, должны находиться не ближе 100 метров от детских учреждений. Также запрещена нестационарная торговля алкоголем, торговля алкоголем в пластиковой таре и в помещениях, не соответствующих требованиям законодательства.
Пиво возвращается в подмосковные дворы, Мособлдума решила так спасти региональный бюджет
Мособлдума приняла решение об отмене закона, запрещающего розничную продажу пива в помещениях в многоквартирных жилых домах. Недавно принятого закона об ограничении деятельности наливаек посчитали достаточным.
Председатель комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка Сергей Керселян представил проект отмены закона, принятого 26 декабря 2019 года, ограничивающего продажу пива в помещениях, расположенных в многоквартирных жилых домах, вход для покупателей в которые организован со стороны двора.
В пояснительной записке говорится, что проект разработан в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, сохранения рабочих мест и заработной платы работников торговли, осуществляющих деятельность в условиях введения режима повышенной готовности и самоизоляции, обусловивших существенное снижение потребительского спроса, отсутствие условий для нормальной деятельности и уменьшение доходов.
Керселян подчеркнул, что предлагающийся к отмене закон был принят до вступления в силу 5 мая Федерального закона, ограничивающего работу так называемых наливаек.
Согласно ему, розничная продажа алкогольной продукции в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, допускается только в объектах, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров.
Мособлдума ужесточила эти требования на территории Подмосковья и установила минимальную площадь в 50 квадратных метров.
В качестве экономического обоснования спикер привел следующие цифры:
«Если мы этот закон не отменим, то в 2020 году региональный бюджет недополучит 664 миллиона рублей, в 2021 году — 1 миллиард 328 миллионов рублей. Потеряют рабочие места 22 тысячи работников отрасли, что в период пандемии тревожно».
Последствия федерального закона менее суровы. По словам Керселяна, итогом ограничения деятельности наливаек станет закрытие лишь 441 объектов общепита, большинство из которых являются низкобюджетными предприятиями, доставляющими неудобство жителям домов. Закроются 7% предприятий, а недоимки в бюджет составят 139 миллионов.
Интересно, что отмененный закон даже не начал действовать, предусмотренные им ограничения вступили бы в силу с 1 июля текущего года.
За кадром остается вопрос, почему такая отмена потребовалась вовсе. Либо принятый в декабре закон был не очень хорошо продуман, раз его экономические последствия ужаснули депутатов только сейчас. Либо в условии кризиса, вызванного коронавирусной инфекцией, важнее становятся финансы, а не спокойствие жителей домов и их здоровье.
Мособлдума 19 декабря приняла Закон о запрете на продажу пива в жилых домах
Игорь Брынцалов : «От наших жителей часто поступают жалобы на нарушение общественного порядка в подобных заведениях. Владельцы таких торговых точек целенаправленно приобретают квартиры на первых этажах домов и переводят их в нежилые помещения. В результате лица, злоупотребляющие алкоголем, могут приобрести его в шаговой доступности, после чего мешать жителям этих домов. Поэтому для снятия социального напряжения мы примем такой закон».
Владимир Посаженников, министр потребительского рынка Московской области: «Закон направлен на реализацию концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактики алкоголизма. Жители часто жаловались на пивные магазины, которые работают на первых этажах их домов».
- Председатель Комитета Мособлдумы по вопросам аграрной политики и потребительского рынка Сергей Керселян пояснил, что устанавливается запрет на продажу как в розлив, так и в таре, пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в торговых объектах расположенных:
- • в нежилых пристройках в многоквартирных жилых домах, вход для покупателей в которые организован со стороны двора или торца;
- • в помещениях, переведенных из жилого в нежилое.
- Речь идёт именно о запрете продажи в торговых объектах, он не коснётся розничной продажи алкогольной продукции в местах общепита (кафе, ресторанах).
- Торговать пивом в жилых домах уже запретили в нескольких регионах, в том числе в Амурской, Тульской и Кемеровской областях, а также Краснодарском крае и Якутии.
- Сергей Керселян привёл данные, что в Московской области насчитывается порядка 4 тысяч торговых объектов, которых коснётся запрет.
- Парламентарий также отметил, что в рамках заседания Комитета вопрос принятия Закона обсуждался с представителями отрасли с участием профильного Министерства и муниципалитетов, в ходе обсуждения документ был поддержан.
- Закон вступит в силу через шесть месяцев после его опубликования.
Источник: сайт Мособлдумы http://www.mosoblduma.ru/
т.с.
Источник: http://inlosinopetrovsk.ru/novosti/guberniya/mosoblduma-19-dekabrya-prinyala-zakon-o-zaprete-na-prodazhu-piva-v-zhilyh-domah