Закупать услуги по охране в 2022 году придется по-новому

Закупать услуги по охране в 2022 году придется по-новому

  • Институт повышения квалификации «ТехноПрогресс» стал соорганизатором онлайн-дискуссии «Изменения в законодательстве по охране труда: к чему готовиться специалистам в 2022 году».
  • Спикером мероприятия выступил авторитетный эксперт Владимир Савинов, вице-президент Ассоциации содействия здоровью и безопасности труда «ЭТАЛОН».
  • Модераторы дискуссии – Светлана Шевченко, ректор Института повышения квалификации «ТехноПрогресс» и Елена Жучкова, директор СРО «Альянс Строителей».

Владимир Савинов подвел предварительные итоги «регуляторной гильотины», которая с 1 января 2021 года вступила в силу в полном объеме.

Как сообщил спикер, отменено более 12 000 нормативно-правовых актов (НПА), в том числе 8 800 советских, 190 российских, все правила охраны труда, более 300 СанПиН. Было принято около 400 НПА.

Закупать услуги по охране в 2022 году придется по-новому

С 1 января 2021 года стала действовать фактически новая нормативно-правовая база охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности.

С 1 сентября 2021 года введены в действие новые требования к знаниям, умениям, профессиональным навыкам и опыту работы руководителей и специалистов службы охраны труда.

Самый важный документ в сфере охраны труда – правила по охране труда (ПОТ). Эксперт напомнил, что на данный момент действуют 40 правил по охране труда.

Изменилась структура и содержание правил: очень много деталей, не характерных для охраны труда, было удалено из ПОТ. В частности, требования промышленной безопасности, правила дорожного движения и другие.

Это не говорит о том, что их не надо соблюдать, это говорит о том, что данные требования войдут в другие документы.

Закупать услуги по охране в 2022 году придется по-новому

Рассказал Владимир Савинов и о грядущих изменениях в области охраны труда, волнующих всех работодателей и специалистов по ОТ.

Так, с 1 марта 2022 года вступят в силу 38 статей ТК РФ: 9 новых и 25 в новой редакции.

Закупать услуги по охране в 2022 году придется по-новому

Начнет действовать примерный перечень реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда. В этом перечне 33 позиции.

На первом месте – проведение СОУТ и оценки профрисков, на втором – внедрение систем автоматического и дистанционного управления и регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами. Согласно документу, работодатель обязан обеспечить приоритетность реализации мероприятий.

Также спикер посоветовал обратить внимание на статью 213.1. «Соответствие зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов и материалов государственным нормативным требованиям охраны труда» (ранее это была статья 215). По его словам, она содержит большое количество правок и специалистам по ОТ необходимо пересмотреть технологическую документацию.

Отдельное внимание было уделено внедрению электронного документооборота. Как сообщил эксперт, в ноябре 2021 года в ТК появились три статьи по электронному документообороту в сфере трудовых отношений.

Это объемные статьи, где подробно указано как это оформляется, что можно сделать, какие виды подписей существуют, кто несет ответственность и пр.

Данные статьи запрещают подписывать ЭЦП трудовые книжки, приказы об увольнении, инструктажи по охране труда и акты расследования несчастных случаев.

Закупать услуги по охране в 2022 году придется по-новому

Вступление в силу 1.03.2022 приказа Минтруда №776н «Об утверждении Примерного положения о СУОТ» заставит всех работодателей пересмотреть Систему управления охраной труда, составить и утвердить новые локальные нормативные акты организации.

Рассказывая о новом подходе к государственному надзору, Владимир Савинов отметил статью 91 «Недействительность результатов контрольного мероприятия» ФЗ №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

Там детально описаны виды нарушений, которые допускают сотрудники органов надзора.

В их числе: отсутствие оснований проведения контрольных мероприятий, проведение контрольного мероприятия, не включенного в единый реестр, проведение планового контрольного мероприятия, не включенного в соответствующий план, нарушение сроков проведения контрольного мероприятия и пр.

– Таким образом, обновлен огромный массив документов, и, конечно, возникают проблемы, вопросы – как работать с этими документами, на что обратить внимание, что важно в первую очередь, – резюмировал В. Савинов.

Все документы, вступившие в силу до 1 января 2021 года отменены, кроме документов, указанных в так называемом «белом списке», сформированном соответствующим постановлением Правительства РФ № 2467 «Об утверждении перечня НПА…, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения … ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ». Последняя редакция от 9 декабря 2021 года. Там указано 1275 позиций по 66 видам контроля и надзора.

Специалистам по ОТ необходимо мониторить этот список, ориентируясь на виды деятельности своей организации, оборудование, виды работам, для того, чтобы точно понимать, какие старые документы в их сфере продолжают действовать.

Например, в полном виде действуют те документы, которые касаются ЕТКС работ и профессий рабочих и пр. Действуют все нормы бесплатной выдачи СИЗ, все приказы Минтруда об утверждении профессиональных стандартов и другие документы.

Закупать услуги по охране в 2022 году придется по-новому

  1. Что сделать работодателю, чтобы не утонуть в море новой информации и выполнить все обязательные требования в сфере охраны труда?
  2. Эксперт рекомендует: надо четко разобраться – какие НПА «ваши», а какие не имеют никакого отношения к деятельности организации, и составить перечень НПА, обязательных к исполнению.
  3. Необходимо просмотреть и учесть:
  • правила по охране труда (посмотреть сферу действия правил);
  • «белый список» и НПА во исполнение ТК РФ;
  • санитарные нормативы и методические рекомендации (изменилась структура);
  • НПА по промышленной, экологической, пожарной безопасности, техническому регулированию;
  • НПА по федеральному госнадзору.
Читайте также:  Как заполнить форму Р13001, если заявителем является ИП-управляющий?

И уже на основе новой нормативной-правовой базы определить перечень, разработать и утвердить локальные нормативные акты по охране труда.

В.

Савинов представил алгоритм перехода на новую нормативную базу, который включил в себя такие этапы как: проведение сравнительного анализа требований старых и новых НПА; пересмотр Положения о системе управления охраной труда в организации; разработка, утверждение и реализация графика пересмотра локальных правовых актов; ознакомление работников с актуализированными НПА и локальными правовыми актами и др.

Закупать услуги по охране в 2022 году придется по-новому

Конечно, чтобы грамотно переработать такой поток информации и документации, гармонично перейти на новую нормативно-правовую базу необходимы сотрудники определенной квалификации.

В этом году вступил в силу обновленный профстандарт «Специалист по охране труда».

С 1 марта 2022 года вступят в силу профессиональный стандарт «Специалист по пожарной профилактике» и Приказ МЧС России от 5 сентября 2021 года № 596 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности».

Эти документы устанавливают достаточно высокие требования к знаниям, умениям и навыкам специалистов данных отраслей. А для того, чтоб эффективно управлять соответствующей подготовкой и обучением сотрудников оптимально использовать сервисы онлайн-обучения.

Например, Цифровые сервисы «Охрана труда» и «Электробезопасность» от СДО Courson (Системы дистанционного обучения Курсон) .

Такие современные системы позволяют комфортно решать вопросы обучения и проверки знаний работников, а также просто и четко контролировать эти процедуры.

Закупать услуги по охране в 2022 году придется по-новому

Кроме того, как отмечает Светлана Шевченко, в последнее время многие специалисты по охране труда стремятся пройти независимую оценку квалификации, хотя по законодательству это пока не является обязательной процедурой. Однако работодатели предпочитают быть уверенными в квалификации своих сотрудников, особенно в такой непростой нормативный период, и охотно идут на финансовые расходы по подготовке и обучению специалистов по ОТ.

Что изменится для владельцев оружия в 2022 году

Дмитрий Сергеев

специалист по безопасности

Профиль автора

28 июня 2021 года президент подписал закон № 231-ФЗ — «О внесении изменений в Федеральный закон „Об оружии“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Закон опубликовали на официальном интернет-портале правовой информации 28 июня 2021 года. Но вступит в силу он через год со дня опубликования — 29 июня 2022 года.

До лета следующего года оружие можно приобрести и оформить по старым правилам. Но знать, что изменится, нужно заранее. Тем более что административные штрафы за нарушение законодательства, связанного с оружием, тоже увеличатся.

Как было раньше.

В статье 1 закона «Об оружии» не было отдельных понятий для гладкоствольного и нарезного оружия. В результате имелась лазейка: гладкоствольным с точки зрения закона считалось и оружие, у которого в стволе есть нарезы, но они расположены не по всей длине ствола. А также то, чей ствол имеет изнутри особую форму, придающую вращение пуле.

К тому же не было понятий спускового и ударного механизмов и четкого определения, что означает «переделка оружия».

Как будет. В новой редакции закона гладкоствольным оружием считается только такое, где ствол имеет гладкую и ровную внутреннюю поверхность на всем протяжении.

  • Еще в закон вводится несколько новых понятий.
  • Спусковой механизм оружия — предназначен для управления началом и окончанием стрельбы.
  • Ударный механизм оружия — обеспечивает приведение в действие ударного средства инициирования патрона.
  • Переделкой оружия будет считаться:
  1. Замена или изменение формы и размеров основных частей оружия — ствола, затвора, барабана, рамки, ствольной коробки либо деталей ударного и спускового механизмов.
  2. Замена или изменение частей списанного, пневматического, сигнального, газового или метательного стрелкового оружия, если в результате изменились характеристики, учитываемые при сертификации.
  3. Уничтожение или изменение маркировочных обозначений, номера, клейма оружия.

Изменения касаются и владельцев арбалетов и луков: установка элементов, меняющих силу натяжения, может привести к проблемам. То же самое относится и к пневматическому оружию.

Сверловка ствола, позволяющая придавать пуле вращение, и любые нарезы, независимо от их длины, автоматически переводят оружие в категорию нарезного — а значит, купить его можно будет только после пяти лет владения гладкоствольным.

Переделка оружия попадает под запрет.

Курс для тех, кто много работает и устает. Цена открыта — назначаете ее сами Начать учиться

Как было раньше.

В гражданском кодексе был приведен только примерный перечень источников повышенной опасности — и в каждом отдельном случае суд сам решал, относится ли тот или иной предмет к таким источникам.

Например, в зависимости от ситуации источником повышенной опасности могли признать и собаку, покусавшую соседа. Но могли и не признать — поскольку в законе такая норма не прописана.

Как будет. Вне зависимости от ситуации оружие будет считаться источником повышенной опасности — поскольку эта норма прописана в законе.

Единственный способ избежать этого — доказать, что вред возник вследствие непреодолимой силы, например войны или революции. А еще от обязанности возмещать ущерб освобождает умысел потерпевшего. Но доказывать все это придется уже в суде.

Как было раньше.

Списанное оружие — это огнестрельное оружие, в каждую основную часть которого внесены технические изменения, исключающие возможность выстрела патроном. Продавалось оно свободно, никаких разрешений на его хранение не требовалось.

Владелец списанного оружия имеет право продать его или подарить — отдельное разрешение для этого получать не нужно. Но об этом продавцу тоже придется уведомлять Росгвардию.

Что это значит для владельцев. Уведомлять Росгвардию придется и тем, кто купил списанное оружие до вступления закона в силу: хранение без такого уведомления запрещено.

Читайте также:  Как остановить смену директора?

Как будет. Возраст выдачи лицензии на приобретение оружия увеличен до 21 года — но не для всех. Вот кто все же сможет купить оружие с 18 лет:

  1. Те, кто прошел или проходит военную службу.
  2. Те, кто проходит службу в государственных военизированных организациях и имеет воинские, специальные звания или классные чины юстиции.
  3. Граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам РФ, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами в местах традиционного проживания. Единый перечень этих народов утвержден постановлением правительства РФ. К ним относятся, например, саамы, проживающие в Мурманской области, селькупы из Ямало-Ненецкого автономного округа, тувинцы-тоджинцы из Республики Тыва.
  4. Граждане, занимающиеся профессиональной деятельностью, связанной с охотой, — например охотоведы и лесники.
  5. Работники юридических лиц с особыми уставными задачами. К ним относятся, например, инкассаторы и работники частных охранных предприятий.

Все остальные граждане с 18 лет смогут приобретать:

  1. Газовое оружие.
  2. Спортивное оружие.
  3. Охотничье гладкоствольное и нарезное оружие — но только для занятий спортом.
  4. Сигнальное оружие.
  5. Холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами или казачьей формой.

Но если человек не служил в армии, не имеет никакого отношения к спортивной стрельбе и хочет приобрести оружие для охоты или самообороны, до достижения 21 года лицензию не получить.

Как было раньше.

Первая лицензия давала право на покупку гладкоствольного оружия любого типа — с любым количеством стволов или с магазином.

Как будет. В первые два года разрешается владеть гладкоствольным оружием с количеством стволов не более двух и не имеющим магазина или барабана.

Что это значит для владельцев. В первые два года невозможно будет купить, например, такие модели, как «Сайга», помповые ружья. Не получится купить, скажем, ТОЗ-106 — хотя в его магазине всего два патрона. Доступны будут только классические переломные ружья.

Как было раньше.

Владельцев оружия ограниченного поражения, газового оружия и огнестрельного оружия, приобретенного для самообороны, раз в 5 лет проверяли на знание правил и наличие навыков безопасного обращения с оружием. По результатам проверки нужно было получить свидетельство и представить его в Росгвардию, чтобы продлить разрешение.

От проверки освобождали тех, кто проходит службу в государственных военизированных организациях и имеет воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции.

Что это значит для владельцев. Бывшие силовики, получившие право на пенсию, сэкономят на проверках.

Как было раньше.

Лицензию не выдавали в следующих случаях:

  1. Есть неснятая или непогашенная судимость за умышленное преступление.
  2. Есть даже снятая или погашенная судимость, но за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия.
  3. Человек отбывает наказание за совершенное преступление.
  4. Человек как минимум два раза в течение года привлекался к административной ответственности за нарушение общественного порядка, общественной безопасности или установленного порядка управления, за административное правонарушение, нарушение правил охоты. Еще могли отказать в выдаче лицензии за то, что человек дважды в течение года совершал правонарушения в области оборота наркотиков и психотропных веществ.

Как будет. Требования ужесточаются. Отказывать в выдаче лицензий будут:

  1. Всем, кто имеет неснятую или непогашенную судимость за умышленное преступление.
  2. Тем, кто имеет даже снятую или погашенную судимость, но за тяжкое или особо тяжкое преступление.
  3. Тем, кто осужден за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.
  4. Тем, у кого есть снятая или погашенная судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия.
  5. Тем, у кого есть снятая или погашенная судимость за преступление террористического характера, экстремистской направленности либо совершенное в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма.
  6. Тем, у кого есть снятая или погашенная судимость за умышленное преступление, совершенное с применением насилия в отношении несовершеннолетнего.
  7. Тем, кто осужден за преступления два раза или более. Тяжесть преступлений в этом случае никакой роли не играет.

Такие нарушители не смогут получить лицензию в течение года со дня окончания срока, в течение которого они считаются подвергнутыми административному наказанию.

Что это значит для владельцев. Владельцу оружия становится выгоднее вести добропорядочный образ жизни. Кроме тех, у кого были проблемы с законом, жизнь усложнится у дебоширов, любителей решать домашние проблемы с помощью кулаков и у тех, кто садится за руль пьяным.

Как было раньше.

Право осматривать оружие было закреплено в ведомственных приказах Росгвардии. В законе такого требования не было, а гражданин ведомственные приказы знать и исполнять не обязан.

Что это значит для владельцев. Избежать осмотра на законном основании не получится. За отказ аннулируют и лицензию, и разрешение.

Как было раньше.

В законе не был прописан порядок и сроки сообщения об утере оружия.

Как будет. Об утрате или хищении оружия, подлежащего учету, владелец обязан сообщить в Росгвардию незамедлительно — в течение суток.

Что это значит для владельцев. Если потерять ружье на охоте, в течение месяца искать его своими силами и только потом сообщить в Росгвардию — это будет считаться нарушением.

Ответственность может быть административной — по части 4 статьи 20.8 КоАП РФ.

В этом случае могут оштрафовать на 500—2000 Р и лишить права на приобретение, хранение и ношение оружия на срок от 6 месяцев до года.

Как было раньше.

У пьяного гражданина оружие могли изъять. Но чтобы установить, что он пьян, нужно было отправить его на медосвидетельствование. А человек мог отказаться — и в этом случае изъять оружие было нельзя.

Читайте также:  Выход участника из ООО, пошаговая инструкция

Как будет. Пробел устранили: за отказ от медосвидетельствования на состояние алкогольного или наркотического опьянения оружие тоже можно изъять.

Что это значит для владельцев. Спиртное на охоту лучше не брать. А перед тем как выпить с друзьями в кафе, лучше оставить травматический пистолет дома.

За невыполнение законного требования или воспрепятствование деятельности сотрудника Росгвардии, осуществляющего государственный надзор в сфере оборота оружия, могут наложить штраф от 5000 до 10 000 Р с конфискацией оружия и патронов либо с лишением права на оружие на срок от года до 2 лет.

За нарушение правил хранения капсюлей, пороха и патронов будут штрафовать на 500—2000 Р, а порох, капсюли и патроны могут конфисковать.

Если взять оружие на митинг — оштрафуют на 3000—5000 Р. Оружие могут конфисковать, а владельца — лишить права на его приобретение, хранение и ношение на срок от года до 3 лет.

Закон опубликовали на официальном интернет-портале правовой информации 28 июня 2021 года. Но вступит в силу он через год со дня опубликования — 29 июня 2022 года.

Исключение — два пункта, которые вступают в силу с 1 января 2022 года.

Абзац 3 подпункта «в» пункта 7 устанавливает, что факт предоставления лицензии на покупку оружия подтверждается записями, внесенными в реестры лицензий и разрешений. Днем предоставления лицензии считается день внесения в реестры лицензий и разрешений.

Для рядовых владельцев это означает, что уже с 1 января 2022 года все сведения об их оружии и лицензиях, в том числе о продленных и аннулированных, будут доступны при проверках. Кому будет предоставлен доступ к этим сведениям и что нужно будет для этого доступа, правительство установит позже.

От принятия этого закона выиграют все граждане: судимым, любителям спиртного и запрещенных веществ оружие приобрести станет сложнее. Тем, кто оружием не владеет, так будет спокойнее.

Пенсионеры силовых структур тоже в выигрыше: им не придется тратиться на обучение каждые 5 лет.

Те, кто служил в армии, связан с силовыми структурами или занимается спортивной стрельбой, от принятия закона ничего не теряют: им можно не ждать 21 года для приобретения оружия.

А тем, кто уже владеет оружием или только планирует его приобрести, придется быть более законопослушными. Лишняя рюмка спиртного или вторая судимость для них может закончиться лишением лицензии.

Закупка охранных услуг — описание алгоритма от эксперта ЭТП ГПБ

Алгоритм подготовки документации по закупке охранных услуг для утверждения и размещения в ЕИС:

  • Определяем ОКПД 2, КТРУ;
  • Определяем применение национального режима в соответствии со ст.14 Закона № 44-ФЗ;
  • Формируем лот, описание объекта закупки;
  • Определяем способ закупки;
  • Обосновываем НМЦК в особом порядке по Приказу № 45;
  • Определяем требования к участникам;
  • Применяем типовой контракт.

КТРУ:

Описание объекта закупки заказчик делает только с учетом КТРУ (коды позиции 80.10.12.000-00000001-80.10.12.000-00000010 услуги частных охранных служб, 84.24.10.000-00000001, 84.24.10.000-00000002 услуги по обеспечению общественного порядка и безопасности).

Дополнительные характеристики услуг писать можно, но с обоснованием их необходимости (по каждой дополнительной характеристики). Если характеристики в КТРУ отсутствуют, описание объекта закупки заказчик формирует самостоятельно.

Особое внимание заказчику стоит обратить на выбор единицы измерения при услугах частных охранных служб (час, сутки, условная единица).

Формирование лота:

Стоит учитывать при формировании лота письмо ФАС России от 29 июля 2020 г.

№ МЕ/64555/20, где контрольный орган выразил свою позицию по вопросу включения в состав одного предмета закупки услуг охраны и технического обслуживания сигнализации и охраны объектов и (или) имущества может привести к необоснованному ограничению количества хозяйствующих субъектов, имеющих возможность участвовать в такой закупке.

Описание объекта закупки:

В рамках технического задания необходимо указать:

  • адрес и площадь охраняемого объекта; 
  • вид охраны; 
  • требования к группам реагирования; 
  • график оказания услуг; 
  • тип охраны (государственная или частная); 
  • дополнительные требования к услугам (при наличии).

Для установления срока оказания услуг в рамках контракта стоит учитывать рекомендательные письма ведомств, например, в 2018 году агентство государственного заказа Краснодарского края рекомендовало руководителем органов исполнительной власти, краевых бюджетных и казенных учреждений рассмотреть вопрос об увеличении срока до 2-3 лет, с учетом положений Бюджетного кодекса РФ, с целью уменьшения расходования бюджетных средств. Обращаю внимание, что при установлении требования в техническом задании об использовании оружия необходимо предусмотреть раздел, где будут указаны виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении охранных услуг и заполнено в рамках исполнения обязательств по контракту.

Требования к участникам закупки:

Предъявляется требование в части специальной правоспособности согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

  • Наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности с наличием необходимых заказчику разрешенных видов услуг; [1]
  • Наличие разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Реестр лицензий на частную охранную деятельность — https://rosguard.gov.ru/. Согласно постановлению Правительства РФ от 29.12. 2020 г. N 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий» выписка из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, предоставляется без взимания платы.

Заказчик обязан установить дополнительное требование по п.9 Приложения №1 к ПП РФ № 99 к участникам закупки по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций.

Обоснование НМЦК:

Оставьте комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *