Изменили правила нормирования в закупках

Нормирование закупочной деятельности – это условия, которые предъявляются к закупаемым товарам, услугам и работам, затратам по нормам законодательства. Прежде всего, эта процедура необходима для качественного удовлетворения нужд заказчика продукцией.

• К нормированным правилам предъявляются следующие требования:
• ·         Все товары, работы или услуги должны быть направлены на удовлетворение запросов государства и муниципалитета.
• ·         Продукция должна соответствовать цели приобретения поставляемых товаров.
• ·         Информация о закупках представляет собой расчет затрат, которые необходимы для проведения закупочной процедуры.
• ·         Все расчеты по нормативным затратам должны быть подтверждены документально, исходя из объемов предполагаемой закупки.
• ·         Государственные заказчики не могут осуществить заказ товаров роскоши, если договор предполагает ограничения по бюджету и цене товара.

Изменения в нормировании закупок

Для установления нормативов необходимо создать особые правила нормирования стоимости. Все правила и условия к этому процессу изложены в Федеральном Законе-44 (статья 19). В завершающем этапе необходимо уделить внимание особым критериям к отдельным видам товаров и услуг. После этого происходит утверждение всех затрат.

Контролирующим органом при нормировании закупок муниципалитета выступает Правительство России, которое публикует правила на начальном этапе формирования требований.

Следующим этапом занимаются структуры исполнительной власти субъектов Российской Федерации или администрация местного уровня. Завершается процесс согласованием требований и затрат государственными и муниципальными органами власти, а также государственными внебюджетными организациями.

Ранее контрактная система разрешала проводить начальные обсуждения нормативных актов по нормированию закупок. Согласно нововведениям, формирование правил можно проводить самостоятельно. Государственные заказчики могут устанавливать любые условия к закупочной деятельности товаров, услуг и работ.

Все виды государственных закупок представлены на сервисе https://bazazakazov.ru/tendery/. Наши консультанты осуществляют полное сопровождение закупки: от подачи заявки до заключения договора. Мы тщательно следим за юридической составляющей каждого заключенного контракта.

Правила нормирования закупок для муниципальных нужд

Все расходы, которые связаны с формированием нормирования закупочной деятельности, контролируются органами внутреннего контроля финансовой деятельности.

На начальном этапе проверяются вся доступная информация на достоверность, верность оформления, соответствие законодательству Российской Федерации.

Ответственными за нарушения, которые могут быть найдены в процессе проверки, назначаются должностные лица. В соответствии с Постановлением Правительства от 5 июня 2015 года каждая закупка должна иметь цели закупочной деятельности и реквизиты документации о нормировании.

Для уверенности в правильности заполненной документации для закупки обратитесь к профессионалам https://bazazakazov.ru/. Наши консультанты оперативно ответят на все интересующие Вас вопросы.

Сохраните полезную информацию или поделитесь с друзьями и получите бесплатный доступ к поисковой системе «База Заказов» в рамках акции «Приведи друга».

Пример нормирования в сфере закупок по 44 ФЗ

Недавно принятый закон по контрактной системе ввел правила нормирования в сферу закупок.

В полном соответствии с этим правовым актом, положения по различным типам товара, обязаны приниматься соответственно с принятым на муниципальном, региональном и федеральном уровне порядком нормирования.

В приведенной ниже информации мы познакомимся понятием что понимается под нормированием в сфере закупок и как это нормирование происходит.

Определенным видам товара, еще до этапа, на котором составляется план закупок, предъявляются минимальные требования. В законодательном акте прописана система, по которой происходит нормирование сферы закупок. Система имеет в своем составе три уровня, особенности каждого из которых, зависят от статьи 19 федерального закона от 05.04.13 г. (т.н. Закон № 44-ФЗ)

Как устроена система нормирования по 44-ФЗ

Уровень 1 состоит из обобщающих правил нормирования, регламентирующих закупки в интересах муниципальных и государственных нужд. Это нормирование в сфере закупок для муниципальных нужд и то же самое для государственных нужд. Разработкой этих правил занимается Правительство РФ.

Уровень 2 уже формулирует непосредственно конкретные правила нормирования. Они формулируются Правительством РФ, на уровне высших органов гос.

Власти различных субъектов РФ и непосредственно в местных администрациях – например, правила нормирования в сфере закупок сельского поселения.

 К этому же перечню принадлежат и ведомственные акты по нормированию закупок.

Уровень 3 состоит из требований и нормированию при закупке различных товаров и услуг. В том числе, в это входит формирование максимальной закупочной стоимости того, или иного вида товара или услуги.

В этот же уровень входит определение нормативных трат, которые допускаются для функционирования тех, или иных государственных структур.

Эти нормы и требования устанавливаются непосредственно на уровне правовых актов государственных и муниципальных структур власти, а так же структурами осуществляющими управление внебюджетными фондами.

Общие правила и правила по нормированию закупок согласно 44-ФЗ

Общие правила:

1. Нормативы и требования по разработке, принятию нормативных актов, общие положения правил нормирования сферы закупок.
2. Порядок формирования условий к некоторым видам услуг, работ и товаров (в т.ч. максимально допустимые цены) и трат на функционирование госаппарата.

Правила нормирования:

1. Условия формирования порядка, содержания и обеспечения правовых актов.
2. Порядок формирования правил и нормативных трат.

Максимально допустимые цены и другие условия по некоторым видам услуг, работ и товаров.

Нормы трат на содержание государственных органов.

Первое примечание. Правила относятся ко всем без исключения заказчикам. Нормы трат распространяются на муниципальные и гос. органы, а так же на органы по управлению гос. внебюджетными фондами. В этот список вошли и органы управления, находящиеся в подчинении казенных предприятий и территориальные структуры.

Второе примечание. Информация по этому вопросу обязана быть предоставлена для свободного доступа и находится в единой системе информации.

Пример нормирования в сфере закупок по 44 фз

В качестве примера по установлению требований нормирования по закупкам согласно 44 фз можно рассмотреть случай, когда Департамент образования формирует требования для закупки мебели для классов информатики в ВУЗах.

Согласно им, например, вся мебель должна иметь металлическое основание и деревянные рабочие поверхности. Стулья обязаны регулироваться по высоте. При этом, стоимость одного стула не должна превышать 2500 рублей, стола (парты) – 4000 рублей.

 Гарантированный производителем мебели срок эксплуатации должен составлять более пяти лет.

Эти правила должны соответствовать (и соответствуют) требованиям зафиксированным законом высшего исполнительного органа власти субъекта. В этом законе прописаны предельные цены на стулья в 3000 рублей, а на парты (столы) – в 4500 рублей, при минимальном сроке их использования в пять лет.

• Порядок, утвержденный в полном соответствии с 44-ФЗ предполагает переход от общих к конкретизированным требованиям.
• Требования, предъявляемые к продукции
• Смысл нормирования закупок в том, чтобы законом не ущемлялись объективные потребности заказчика в приобретении различных товаров, или заказе каких то услуг, но при этом он был лишен возможности злоупотреблять, приобретая излишние услуги.

В законе пока нет четкого определения ни степени избыточности, ни других четких правил в определении, когда товар действительно нужен, а когда нет.

Во многом, при формировании окончательных требований на местах, предполагается, что ответственные лица будут руководствоваться соображениями здравого смысла.

Например, мы можем рассмотреть насколько необходимо приобретение в интересах бюджетного медицинского учреждения  электронных приборов для измерения давления. Необходимые функции может выполнять и механический прибор. Более того, его точность измерения лучше.

Ответ недели: сроки утверждения нормативных затрат на обеспечение функций в соответствии со ст. 19 44-ФЗ

Вопрос: Как часто нужно утверждать учреждению нормативные затраты на обеспечение функций в соответствии со ст. 19 44-ФЗ?

Сообщаю Вам следующее:

Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2015 г.

N 479 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» федеральные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации до 1 июня текущего финансового года принимают правовые акты о нормативных затратах.

• Согласно пункту 14 постановления N 479 правовые акты, предусмотренные подпунктом «б» пункта 1 настоящего документа, пересматриваются не реже одного раза в год.
• При этом сроки ежегодного пересмотра и принятия правового акта, утверждающего требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), постановлением N 479 не установлены.
• По мнению Департамента, срок пересмотра утвержденных федеральным государственным органом, органом управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации требований к отдельным видам товаров, работ, услуг может быть установлен такими органами самостоятельно, с учетом плана работы общественного совета.

Постановлением Правительства Пермского края от 23.05.2016 N 316-п «Об утверждении Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Пермского края (п. 1.5) установлено, что размер нормативных затрат пересматривается не реже одного раза в год на очередной финансовый год и на плановый период.

Документы КонсультантПлюс для ознакомления:

Документ 1

Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2015 г.

N 479 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» (далее — постановление N 479) федеральные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации до 1 июня текущего финансового года принимают правовые акты, указанные в абзаце втором подпункта «б» пункта 1 постановления N 479.

1. Подпунктом «б» пункта 1 постановления N 479 указано, что федеральные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации принимают правовые акты, утверждающие:
2. нормативные затраты;
3. требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемых самим федеральным государственным органом, органом управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, его территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями.
4. Согласно пункту 14 постановления N 479 правовые акты, предусмотренные подпунктом «б» пункта 1 настоящего документа, пересматриваются не реже одного раза в год. Пересмотр указанных правовых актов осуществляется на заседаниях общественного совета, которым принимается одно из следующих решений:
5. а) о необходимости внесения изменений в правовой акт в порядке, установленном для его принятия;
6. б) об отсутствии необходимости внесения изменений в правовой акт.
7. Внесение изменений в правовые акты, указанные в подпункте «б» пункта 1 настоящего документа, осуществляется в порядке, установленном для их принятия (пункт 17 постановления N 479).
8. Таким образом, правовые акты, утверждающие нормативные затраты, должны пересматриваться и приниматься федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации ежегодно до 1 июня текущего финансового года.
9. При этом сроки ежегодного пересмотра и принятия правового акта, утверждающего требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), постановлением N 479 не установлены.
10. По мнению Департамента, срок пересмотра утвержденных федеральным государственным органом, органом управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации требований к отдельным видам товаров, работ, услуг может быть установлен такими органами самостоятельно, с учетом плана работы общественного совета.

{Вопрос: Об отражении сведений о закупках в плане закупок; о правовых актах, устанавливающих нормативные затраты и требования к отдельным видам товаров, работ, услуг для федеральных нужд. (Письмо Минэкономразвития России от 06.03.2017 N Д28и-965) {КонсультантПлюс}}

Документ 2

1.1.

Настоящие Правила устанавливают порядок определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Пермского края (в том числе органов государственной власти Пермского края), их территориальных органов, подведомственных им государственных казенных учреждений Пермского края, органа управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Пермского края (далее — нормативные затраты).

1.2.

Нормативные затраты применяются для обоснования объекта и (или) объектов закупки соответствующего государственного органа Пермского края (в том числе органа государственной власти Пермского края), их территориальных органов, подведомственных им государственных казенных учреждений Пермского края, органа управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Пермского края (далее соответственно — государственные органы Пермского края, орган управления территориальным фондом, казенные учреждения).

Нормативные затраты в части затрат на обеспечение функций казенных учреждений, которым в установленном порядке утверждено государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ), определяются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации для расчета нормативных затрат, применяемых при определении объема финансового обеспечения выполнения указанного государственного задания.

…1.4.

Для определения нормативных затрат в соответствии с разделом III настоящих Правил используются нормативы цены и количества товаров, работ, услуг, устанавливаемые государственными органами Пермского края, органом управления территориальным фондом, если они не предусмотрены нормативами, применяемыми при расчете нормативных затрат на приобретение услуг связи, транспортных услуг, мебели и канцелярских принадлежностей в расчете на одного работника, являющимися приложением к настоящим Правилам.

1.5.

Размер нормативных затрат пересматривается не реже одного раза в год с учетом изменений сценарных условий для формирования вариантов развития экономики Пермского края и основных показателей прогноза социально-экономического развития Пермского края на очередной финансовый год и на плановый период, при этом нормативные затраты второго финансового года планового периода аналогичны нормативным затратам первого финансового года планового периода…

Постановление Правительства Пермского края от 23.05.2016 N 316-п (ред. от 14.12.

2018) «Об утверждении Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Пермского края (в том числе органов государственной власти Пермского края), их территориальных органов, подведомственных им государственных казенных учреждений Пермского края, органа управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Пермского края» {КонсультантПлюс}

• Документ 3
• КАКИЕ ДОКУМЕНТЫ О НОРМИРОВАНИИ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
• ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ ПРИНИМАЮТСЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
• Местная администрация должна установить правила нормирования >>>
• Муниципальные органы на основании правил нормирования обязаны утвердить хотя бы один из следующих актов:
• — требования к закупаемым муниципальными органами, их территориальными органами, подведомственными казенными, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями товарам (работам, услугам);
• — нормативные затраты на обеспечение функций муниципального органа и подведомственных ему казенных учреждений >>>
• Принятые акты необходимо разместить в ЕИС.
• Муниципальные заказчики, не являющиеся муниципальными органами, документы о нормировании не разрабатывают.
• Правила нормирования, устанавливаемые местной администрацией

Чтобы установить правила нормирования закупок для муниципальных нужд, нужно принять следующие муниципальные правовые акты (ч. 4 ст. 19 Закона N 44-ФЗ):

1. Требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения.

В данном документе нужно предусмотреть в том числе (п. 6 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2015 N 476, далее — Общие требования):

1. — требования к правовой форме названных актов, порядку их согласования, срокам утверждения и размещения в ЕИС;
2. — случаи внесения изменений в акты;
3. — требование об обязательном общественном обсуждении актов и порядок такого обсуждения.

В остальных вопросах местная администрация определяет содержание документа самостоятельно. Рекомендуем включить в него, например, порядок предварительного обсуждения на заседании общественного совета при муниципальном органе проектов отдельных актов, перечисленных в абз. 3 пп. «б», абз. 3 пп. «в» п. 1 Общих требований. Возможность такого обсуждения предусмотрена в п. 3 Общих требований.

1. Правила определения требований к закупаемым муниципальными органами, их территориальными органами, подведомственными казенными, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями товарам (работам, услугам).

При разработке этого документа следует руководствоваться п. п. 4 — 6, 9, 10, 12, 13, 15, 16 Общих правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 N 926 (далее — Общие правила N 926).

В частности, необходимо сформировать обязательный перечень отдельных видов товаров (работ, услуг) с указанием их потребительских свойств и иных характеристик и (или) обязать муниципальные органы установить их значения (пп. «а» п.

4 Общих правил N 926).

До утверждения рассматриваемого документа его проект может пройти предварительное обсуждение на заседании общественного совета при муниципальном органе (п. 3 Общих требований).

1. Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов, их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений.

Документ разрабатывается на основании Общих правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.10.2014 N 1047 (далее — Общие правила N 1047). В нем согласно п. 5 Общих правил N 1047 необходимо отразить:

• — формулы расчета нормативных затрат по их видам;
• — порядок применения формул;
• — порядок расчета без применения формул.

Кроме того, в правилах можно предусмотреть право муниципальных органов устанавливать иные формулы расчета и порядок их применения (п. 5 Общих правил N 1047).

Отметим, что формулы расчета должны соответствовать требованиям п. 16 Общих правил N 1047.

Акты о нормировании, принимаемые муниципальными органами

На основании правил нормирования, утвержденных местной администрацией, муниципальные органы принимают собственные акты о нормировании в сфере закупок (ч. 5 ст. 19 Закона N 44-ФЗ). Должен быть принят хотя бы один

Нормирования закупок по 44-ФЗ (19 статья)

Основные требования системы касаются:

• предельной цены;
• количества приобретаемой продукции или услуг;
• качественных и потребительских характеристик;
• нормативных затрат.

Согласно правилам, госзакупщики обязаны вести целевой расчет закупок и документально подтверждать необходимость бюджетных затрат на различные цели. То есть закупаемая продукция должна полностью отвечать назначению и при этом не считаться товаром роскоши.

Точное определение роскоши в нормативах пока не разработано. Пока этот вопрос решается на государственном уровне. Но чтобы заказ не посчитали растратой, юристы советуют анализировать рынок и принимать во внимание предельные цены закупок.

На чем основана система закупочных норм

Нормирование в сфере закупок по 44–ФЗ (19 статья) делится на несколько уровней:

• общие правила по закупкам;
• обязательные правила;
• ведомственные требования при заказе отдельных видов необходимых товаров, работ и услуг (ТРУ).

Помимо этого, правила формируются с учетом следующих постановлений Правительства: №926, 476, 1047, 479, 927. А на местном уровне закупочную деятельность регулируют региональные правовые акты и правила, установленные муниципалитетами.

Как формируются правила нормирования

Нормируются все расходы в соответствии постановлением Правительства №1047. При расчетах переходят от общих (обязательных) к конкретным (ведомственным) требованиям.

Например, рассмотрим нормирование закупок мебели по 44-ФЗ. Так Департамент образования устанавливает нормы закупок столов (парт) для классов в общеобразовательных школах.

Согласно им, закупаемая мебель должна иметь прямую деревянную столешницу, регулировку по высоте и прочное металлическое основание.

При этом, цена одного изделия не должна быть выше 3000 рублей, а гарантируемый срок службы — 5 лет.

Перед утверждением эти правила проверяются на соответствие требованиям от высшего исполнительного органа власти субъекта РФ. Этот распорядительный орган установил предельную цену для парт в 4000 рублей при гарантийном сроке службы – 5 лет. Получается, закупочные нормы соблюдены.

Закупки по правилам нормирования

Согласно 44–ФЗ, общая схема закупочного плана включает следующие этапы:

• нормирование затрат;
• экономическое обоснование;
• подготовка и утверждение закупочного плана;
• публикация установленного графика.
• Бюджетные организации и казенные учреждения не могут заниматься нормированием затрат, а только придерживаются уже установленной системы норм. Но они утверждают свои запросы к ТРУ и предельной стоимости.

Только после того, как соблюдены все правила, заказчик организует тендер и находит исполнителя. На основе требований к ТРУ рассчитывается начальная максимальная цена делового контракта.

Как правительство контролирует соблюдение правил

Соблюдение норм закупок по 44-ФЗ проверяют организации государственного/муниципального контроля за финансами. Они анализируют деятельность:

• организаций-заказчиков;
• контрактных служб;
• работников торговых площадок;
• членов комиссий по закупкам.

Контролирующие органы проверяют расходы по закупочной деятельности и следование правилам ведения финансовой отчетности.

Если у вас еще остались вопросы по закупочной деятельности, вы можете проконсультироваться в нашей компании ITCOM. Мы подробно ответим на все вопросы и подскажем, как действовать в конкретных ситуациях.

Заказать консультацию