Образовательная деятельность без лицензии

Если вы хотите открыть свой бизнес в сфере образования, вам нужно получить разрешение от государства в виде лицензии на образовательную деятельность.
Но есть нюансы.

Давайте разбираться, что такое «лицензия на образовательную деятельность», какие организации обязаны лицензироваться и к чему готовиться, если вы решили получать лицензию самостоятельно.

На фото — устаревшая форма лицензии на красивом бланке. Сейчас предоставляют электронную и бумажную (по запросу) выписку из Сводного реестра лицензий.

 

Что такое «лицензия на образовательную деятельность»

Лицензия — это специальное государственное разрешение, которое дает право юрлицу или ИП заниматься конкретным видом деятельности.

Лицензию на образовательную деятельность выдают:

• Рособрнадзор;
• органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования (например, Министерство образования и науки Удмуртской Республики).

Рособрнадзор выдает лицензии в случаях, установленных в подпункте «а» пункта 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности (далее — Положение). К ним относится выдача лицензий:

• организациям высшего образования;
• федеральным государственным профессиональным образовательным организациям СПО в сферах обороны, ядерной энергетики, транспорта и связи и т.п.;
• российским образовательным организациям за пределами РФ;
• иностранным образовательным организациям, осуществляющих образовательную деятельность на территории РФ.

В остальных случаях лицензирование осуществляют региональные органы исполнительной власти.

Лицензия действует бессрочно. 

Есть временные лицензии на 1 год, но они выдаются образовательным учреждениям, которые возникли в результате реорганизации уже лицензированной компании.

Теперь обратимся к понятию «образовательная деятельность».

Образовательная деятельность — понятие, которое закреплено в Законе об образовании и объясняется как «деятельность по реализации образовательных программ».

Образовательная программа — «комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде:

• учебного плана;
• календарного учебного графика;
• рабочих программ учебных предметов;
• курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов;
• оценочных и методических материалов;

а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации».

• На практике образовательная программа представляет собой многостраничный документ, который полностью описывает ваш образовательный процесс — от результатов обучения, которые вы хотите получить, до методов оценки по каждому учебному модулю.
• Программы, обучение по которым лицензируется в обязательном порядке, перечислены в Положении.
• К ним относятся:

1. Основные общеобразовательные программы:
   • дошкольного образования;
   • начального общего образования;
   • основного общего образования
   • среднего общего образования.
2. Основные профессиональные программы среднего профессионального образования (СПО):
   • программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих;
   • программы подготовки специалистов среднего звена.
3. Основные профессиональные программы высшего образования (ВО):
   • программы бакалавриата;
   • программы специалитета;
   • программы магистратуры;
   • программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре);
   • программы ординатуры;
   • программы ассистентуры-стажировки.
4. Основные программы профессионального обучения (ПО):
   • программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих;
   • программы переподготовки рабочих, служащих;
   • программы повышения квалификации рабочих, служащих.
5. Дополнительные общеобразовательные программы (ДО):
   • дополнительные общеразвивающие программы;
   • дополнительные предпрофессиональные программы.
6. Дополнительные профессиональные программы (ДПО):
   • программы повышения квалификации;
   • программы профессиональной переподготовки.
7. Образовательные программы, направленные на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций.

Соответственно, если вы планируете обучать по разработанной программе, которая указана в Положении, вашему учебному центру обязательно нужна лицензия. Однако есть исключения.

Кому можно обучать без лицензии

В старом Положении (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. №174) был пункт, который освобождал вас от получения лицензии, если вы ведёте:

• образовательную деятельность в виде разовых занятий, у вас нет итоговой аттестации и вы не выдаёте документ об образовании;
• деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников без реализации образовательных программ;
• индивидуальную трудовую педагогическую деятельность.

В новом Положении исключений стало меньше.

1. Вы можете не получать лицензию, если вы индивидуальный предприниматель и ведёте образовательную деятельность непосредственно.

К примеру, вы репетитор и хотите открыть курсы по подготовки к ЕГЭ.

Чтобы не лицензироваться, вы регистрируете ИП и обучаете школьников лично, не привлекая других преподавателей. При этом взять на работу непедагогический персонал — уборщицу, бухгалтера и пр. — вам разрешается.

Такой способ избежать лицензирования не подойдет, если вы хотите открыть учебный центр ДПО и заняться профпереподготовкой взрослых. В соответствии с частью 3 статьи 32 ФЗ-273 «Об образовании», ИП не может обучать по программам ДПО.

Подробнее о том, какие образовательные услуги может оказывать ИП, читайте в статье «ИП и образовательная деятельность».

1. Если вы организация, вы можете работать без лицензии на территории инновационных научно-технологических центров, в том числе в «Сколково».

Алгоритм получения образовательной лицензии

Процесс лицензирования можно разделить на два этапа:

1. Подготовительный этап — вы регистрируете организацию и готовите документы. Этот этап занимает больше всего времени.
2. Этап лицензирования — вы подаете заявление и готовые документы в лицензирующие органы на рассмотрение. Здесь сроки ограничены по закону. Решение вам обязаны выдать в течение 45 дней с момента принятия заявления.

Конкретные шаги на каждом этапе зависят от того, в какой форме вы проводите обучение, по каким образовательным программам работаете, находитесь ли вы за пределами РФ и т.д.

С января 2021 года по декабрь 2021 года упростились требования к соискателям лицензии. Так, организациям теперь не нужно получать заключение МЧС. 

Примерный алгоритм получения образовательной лицензии в 2021 году выглядит так:

1. Вы решаете, кого и чему вы будете обучать, определяете вид образования.
2. Определяетесь с организационно-правовой формой вашего учебного центра.
3. Регистрируете организацию.
4. Подбираете помещение, покупаете его или берете в аренду.
5. Разрабатываете образовательную программу по тому виду образования, на который будете получать лицензию.
6. Набираете штат сотрудников в соответствии с требованиями к педагогическим работникам.
7. Оснащаете офис мебелью и оборудованием в соответствии с образовательной программой.
8. Получаете в Роспотребнадзоре санитарно-эпидемиологическое заключение на помещение.
9. Формируете пакет документов для подачи в лицензирующий орган. Список документов можно найти на сайте Госуслуг.
10. Оплачиваете госпошлину в размере 7500 руб.
11. Заполняете заявление о предоставлении лицензии и вместе с пакетом документов подаете в лицензирующий орган. Вы можете прийти в учреждение лично либо отправить документы онлайн через Госуслуги.
12. Заявление и документы рассматриваются в течение 45 дней.
13. Если всё хорошо, вашу лицензию заносят в электронный реестр, а выписку из реестра отправляют вам на почту. Бумажный экземпляр на красивом бланке теперь на руки не выдают .
14. Если принято решение об отказе в выдаче лицензии, вы получите на почту письмо с причинами отказа. 
15. Вы устраняете причину отказа и снова подаете документы на рассмотрение.

Отказать в выдаче лицензии могут по двум причинам:

• в вашем заявлении или документах нашли недостоверную или искаженную информацию;
• к вам пришла проверка и установила несоответствие лицензионным требованиям.

Сроки получения лицензии

Подготовительный этап может длиться очень долго, особенно если вы решили получать лицензию самостоятельно.

В среднем, самостоятельное получение лицензии и открытие учебного центра «с нуля» занимает от 4 месяцев до года.

1. Сейчас на рынке популярны услуги специалистов, которые помогают в получении лицензии.
2. В чем заключается помощь специалистов по лицензированию и стоит ли платить за их услуги, если можно всё сделать самостоятельно?
3. Главная ценность специалистов — их знания, опыт и база шаблонов документов.

Специалист говорит вам, что делать, дает готовые алгоритмы и схемы, предоставляет документы. Часть задач он выполняет сам, например, готовит пакет документов для подачи в лицензирующий орган.

Вместе со специалистами получение лицензии займет у вас 3-4 месяца. Если нужна регистрация компании, то чуть дольше. Регистрация организации может входить в пакет услуг по лицензированию.

Вам не придется гуглить или спрашивать по знакомым, какой шаг делать следующим и как заполнить конкретную справку.

Если вам предлагают купить готовую лицензию на образовательную деятельность либо обещают, что вы получите лицензию в срочном порядке за пару недель, будьте осторожны! Вы имеете дело с мошенниками.

Чтобы выбрать профессиональную компанию с чистой репутацией:

• поищите отзывы о компании в интернете;
• запросите кейсы у сотрудника, с которым вам предстоит работать;
• проверьте статус лицензии на образовательную деятельность у организаций, с которыми работала компания.

Как проверить подлинность образовательной лицензии онлайн

• Записи о выданных и аннулированных лицензиях содержатся в Сводном реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности.
• Проверить наличие лицензии в Реестре онлайн можно на сайте Рособрнадзора.
• Для проверки надо перейти в раздел «Сводный реестр лицензий»: 
• Главная страница > Государственные услуги и функции > Государственные услуги > Лицензирование образовательной деятельности > Сводный реестр лицензий

Рис. 1. Форма онлайн-поиска по реестру образовательных лицензий на сайте Рособрнадзора

Вы заполняете поля известной вам информацией, нажимаете «Поиск».

Система выдаст вам результаты поиска в виде таблицы с указанием текущего статуса лицензии:

Рис. 2. Результаты поиска по реестру образовательных лицензий

Что будет, если обучать без лицензии

1. Если вы ИП и ведете образовательную деятельность лично, без других педагогов, вам можно не получать лицензию и вам за это ничего не будет.
2. Если вы образовательная организация и работаете в «Сколково», вам тоже ничего не будет.
3. Об этих исключениях мы говорили выше.

4. Во всех остальных случаях рекомендуется получить лицензию и заниматься образованием на законных условиях.

Так, в судебной практике есть пример, когда учебный центр оштрафовали за ведение образовательной деятельности без лицензии, хотя компания не считала, что занимается образованием.

Ведение предпринимательской деятельности без лицензии штрафуется в соответствии со статьей 14.1 КоАП.

За деятельность без лицензии в случаях, когда лицензия обязательна предусматривается штраф:

• для граждан — от 2 000 до 2 500 руб.;
• для должностных лиц — от 4 000 до 5 000 руб.;
• для юридических лиц — от 40 000 до 50 000 руб.

За деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, — штраф:

• для граждан — от 1 500 до 2 000 руб.;
• для должностных лиц — от 3 000 до 4 000 руб.;
• для юридических лиц — от 30 000 до 40 000 руб.

Если вы планируете получать лицензию для учебного центра, напишите нам.
Наш специалист ответит на ваши вопросы.

Лицензия на образовательную деятельность: что это, как проверить и почему она важна

Это документ, который дает организации право на ведение образовательной деятельности. Лицензия выдается как государственным, так и частным образовательным организациям.

Наличие лицензии обязательно для учебных заведений всех уровней и форм: школ, университетов, любых спортивных секций, кружков, образовательных центров, в том числе, центров подготовки к экзаменам ЕГЭ и ОГЭ.

Организации, осуществляющие обучение онлайн, также обязаны иметь лицензию. Без лицензии образовательная деятельность является незаконной.

Выдачей лицензий занимается Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), а также региональные органы исполнительной власти, которым были делегированы соответствующие полномочия.

Почему стоит доверять свое обучение только лицензированным организациям

Наличие лицензии накладывает на компанию, курсы или образовательный центр ряд очень важных требований, которые гарантируют вам качество, прозрачность и безопасность оказываемых услуг. Рособрнадзор проводит обязательные плановые проверки образовательных организаций не реже, чем раз в три года, а также внеплановые проверки при необходимости.

Финансовая прозрачность и налоговые льготы

Наличие лицензии гарантирует клиенту официальный порядок расчета с выдачей кассового чека или другого документа, подтверждающего оплату.

Неофициальная организация никогда не выдаст подтверждающих документов, так как это будет служить доказательством незаконной деятельности, что грозит серьезными проблемами с законом.

А если у клиента не остается никакого подтверждения оплаты, то и доказать что-либо в случае разногласий будет невозможно.

Кроме того, все граждане России имеют право на получение налогового вычета НДФЛ по расходам на собственное обучение или обучение своих родственников (детей, братьев или сестер). Получить налоговый вычет можно только предоставив документы об оплате и лицензию организации, где проходило обучение.

Качественное образование

Государство контролирует качество образовательных услуг: квалификацию педагогов, полноту образовательных программ, оснащение учебных помещений и наличие необходимой литературы. Благодаря этому вы можете быть уверены, что преподаватели действительно смогут вас чему-то научить и имеют на это право, получив соответствующее образование и опыт.

В нелицензированных организациях часто преподают студенты или специалисты-самоучки, еще хуже, если придется столкнуться с самозванцами, заявляющими о наличии образования или квалификации, которых у них нет. Могут ли они быть действительно талантливы, чтобы, например, подготовить вас к сдаче ЕГЭ? Конечно, это возможно, но готовы ли вы поставить на это свои деньги и время?

Юридически значимый договор

Любой договор с нелицензированной организацией несет в себе риски для клиента.

К сожалению, мы редко придаем значение договорам, рассчитывая, что никаких проблем не возникнет, но что делать, если что-то пошло не так? Например, организация оказала услуги не в полном объеме — обещали десять занятий, а провели восемь, или стоимость обучения внезапно изменилась, хотя в договоре была зафиксирована определенная сумма, а может вы просто хотите вернуть ранее уплаченные деньги и расторгнуть договор. Все это бытовые примеры незащищенности клиента компании, ведущей неофициальную образовательную деятельность.

Получение лицензии — это очень долгий и дорогостоящий процесс. Лицензию не выдадут сомнительной компании, а лицензированная организация заинтересована в максимально строгом соблюдении закона, чтобы не потерять вложенные силы и средства.

Безопасность

Лицензированные организации обязаны обеспечить соответствие своих помещений всем санитарным нормам, а также нормам пожарной безопасности — в процессе получения лицензии проводятся соответствующие проверки. Этим часто пренебрегают неофициальные компании, располагаясь в ветхих или жилых помещениях, что может привести к очень печальным последствиям, особенно, когда речь идет о работе с детьми.

Как проверить наличие лицензии

Времена, когда лицензии висели на стендах в коридоре, а чтобы проверить ее подлинность нужно было написать десять заявлений — давно прошли. Проверить наличие лицензии можно онлайн через сайт Рособрнадзора. Реестр лицензий открыт и доступен для свободного доступа.

Таким образом, лицензия на оказание образовательных услуг — это единственная гарантия получения качественного образования с соблюдением интересов и безопасности учащихся. Лицензированные организации несут ответственность перед учениками и государством. Нелицензированные учебные заведения не могут предоставить никаких гарантий, при этом создавая огромный перечень рисков для клиента.

Может ли ИП оказывать услуги по обучению | Чем ему грозит такая образовательная деятельность | Профдело

“У меня есть ИП, я хочу обучать онлайн”.

Последнее время это один самых распространенных запросов к юристам и бухгалтерам. С учетом распространения интернета это и не удивительно.

Сегодня, не выходя из дома, можно научиться чему угодно. От получения профильного высшего образования до рисования пивом на крафтовом картоне. Может ли ИП заниматься обучением, как это сделать и на что обращать внимание, чтобы не нарушать закон. Давайте разбираться.

Обучать можноИ даже без лицензииДоговор обязателенА можно ли оферту на сайтКак платить налогиРезюмируем вышесказанное

Закон разрешает индивидуальным предпринимателям заниматься обучением (п. 20 ст.

2 Закона «об образовании», далее Закона 273). При этом обучающие ИП приравниваются к образовательным организациям и имеют весь набор прав, обязанностей и ответственности, как и школы или курсы вождения (п. 2 ст.

21 Закона 273).

Если у ИП при регистрации или при дополнительном внесении указаны образовательные коды по ОКВЭД, регистрационный орган автоматически направит эти данные в территориальные комитеты и департаменты, занимающиеся контролем и надзором в сфере образования.

ИП могут обучать:

1. Основным и дополнительным общеобразовательным программам.
2. Программам профессионального обучения.

Это могут быть, например:

• Языковые курсы, обучение рисованию, тренинги для маркетологов, занятия для личного роста. Код ОКВЭД 85.41.9.
• Ораторские курсы и курсы скорочтения. Код 85.42.9.

Подбирать коды надо внимательно.

Кроме этого обучение является педагогической деятельностью. Это значит, что ИП должен соответствовать определенным требованиям, предъявляемым к педагогическим работникам:

• иметь профильное образование в зависимости от того, чему обучает (ст. 331 ТК РФ, ст. 46 Закона 273);
• не иметь судимости (ст. 331 ТК РФ);
• не иметь некоторых заболеваний (ст. 46 Закона 273).

До начала обучения индивидуальный предприниматель должен своим ученикам предоставить:

• свидетельство о регистрации в статусе ИП и выписку из ЕГРИП;
• дипломы о профильном образовании;
• информацию об общем педагогическом стаже и о стаже индивидуального преподавания.

(п. 4 ст. 32 Закона 273).

Если документы не предоставите, ученик может по суду потребовать вернуть деньги, и его требование будет удовлетворено.

Нужно помнить и о других требованиях ФЗ “Об образовании в РФ”. Например, об академическом отпуске или о правилах переноса занятий, если ученик заболел — у обучающегося есть такое право. Все нюансы стоит изучать подробно.

Индивидуальные предприниматели могут обучать дистанционно через интернет (п. 2 ст. 13 Закона 273). То есть обучать людей на онлайн-курсах можно. Это законно.

И даже без лицензии

Образовательная деятельность лицензируется (п. 1 ст. 91 Закона 273).

Но для индивидуальных предпринимателей есть исключение: если предприниматель обучает лично, не привлекая других педагогических работников, то лицензироваться не нужно (п. 2 ст. 91 Закона 273).

При этом для целей лицензирования закон ограничивает ИП в найме дополнительных педагогов для обучения, но разрешает принимать на работу персонал, не занятый в образовательном процессе.

Например, бухгалтеров или сисадминов.

Если предприниматель обучает лично, не привлекая педагогических работников, лицензироваться не нужно.

Как только ИП решил нанять сотрудников занятых в образовательном процессе, он идет получать лицензию. В противном случае привлекут к административной ответственности (ч. 2 ст. 14.1 КоАП). Штраф в этом случае небольшой — от 4 до 5 тысяч рублей. Но если был получен доход выше 2 миллионов рублей, то могут привлечь к уголовной ответственности (ст. 171 УК).

Отсутствие лицензии может стать поводом для возврата денег ученикам. Даже если они уже прошли обучение. Даже если нет статуса ИП.

Что говорит судебная практика:

Четыре товарища решили заработать на Форекс и нашли онлайн-преподавателя. Описание курсов на сайте им понравилось, а преподаватель сделал им личные предложения, от которых они не смогли отказаться. Оферты на сайте не было, а договоры не заключались. Каждый заплатил преподавателю 35 тысяч рублей за курс.

В процессе обучения товарищи пришли к выводу, что преподаваемый материал не соответствует написанному на сайте. Они обратились в суд с претензией о возврате полной оплаты курса. Свои требования они обосновали отсутствием у преподавателя компетенций и образовательной лицензии.

Суд первой инстанции встал на сторону истцов и взыскал с преподавателя стоимость курсов, неустойку и компенсацию морального вреда. По 47 тысяч рублей на каждого.

Почему так вышло

Судья пришел к выводу, что описание услуги на сайте и личное предложение организатора – публичная оферта. В результате которой между ответчиком и истцом был заключен договор на образовательные услуги. А поскольку образовательной лицензии у организатора не было, клиенты имели право отказаться от такой услуги полностью.

Дело Прикубанского районного суда г. Краснодара № 2-2350/18.

В настоящий момент делом занимается апелляционная инстанция. Посмотрим, что она скажет.

Договор обязателен

Не по желанию, а по закону ИП обязан заключать со своими учениками договор на образование. Причем данный договор должен соответствовать Правилам оказания платных образовательных услуг (далее — Правила) и содержать все обязательные пункты (п.12 Правил):

• ФИО индивидуального предпринимателя;
• адрес ИП;
• ФИО ученика и номер его телефона;
• адрес ученика;
• права, обязанности и ответственность индивидуального предпринимателя и ученика;
• полная стоимость и порядок оплаты;
• вид, уровень и направленность образовательной программы;
• форма и сроки обучения;
• порядок изменения и расторжения договора;
• важное в соответствии со спецификой обучения.

Договор должен также соответствовать тому, что предлагается ученикам на сайте (п. 15 Правил).

❗️Основания привлечения образовательной организации к ответственности. Как узаконить образовательный процесс

Многие образовательные организации, особенно если это организации, связанные с дополнительным образованием детей или взрослых, ведут свои занятия по нескольким адресам, сведения о которых вносятся в лицензию.

На практике возможно наступление многочисленных последствий, в результате которых по указанному в лицензии адресу становится невозможным продолжать обучение и срочно требуется переезд на новое место. Или случается так, что открывается возможность проводить занятия по месту нахождения обучаемых и приступить к процессу необходимо уже завтра.

Но закон не допускает поспешности при организации образовательной деятельности. Прежде чем приступить к обучению на новом месте, заранее необходимо подготовить документы для переоформления лицензии. Только после получения на руки нового документа можно начинать занятия по обновленному адресу.

На деле же получается так, что в силу незнания или невозможности своевременно предпринять предусмотренные Законом действия, обучающая организация приступает к образовательному процессу без переоформления необходимых приложений. Если данное нарушение зафиксирует инспектор, от ответственности уйти не получится.

В качестве примера можно рассмотреть одно из судебных дел, решение по которому принято Кировским районным судом 12 октября 2018 года.

Основания привлечения образовательной организации к ответственности

В районный суд поступил административный материал в отношении бюджетного учреждения ОДО «Омская станция юных натуралистов».

Учреждение в сентябре 2015 года оформило бессрочную лицензию, чтобы иметь возможность обучать детей и взрослых по дополнительным образовательным программам. В приложении к ней имелся перечень из шести адресов, по которым такая деятельность велась.

В сентябре 2018 года при проверке Общества было обнаружено следующее:

• организация обучает детей в здании, адрес которого не указан в лицензии на ведение образовательной деятельности;
• у юридического лица не было документов, подтверждающих законность нахождения ее педагогов в помещениях, где велись занятия;
• кабинеты по указанному адресу не прошли проверку на соответствие требованиям пожарной безопасности.

Инспектор квалифицировал данные нарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Согласно данному пункту, ответственность налагается на некоммерческие организации, которые ведут свою деятельность при отсутствии разрешения, если законом на них возлагается обязанность по его получению.

Представитель Общества пояснил, что по месту проведения занятий находится школа-интернат. В данной школе обучаются дети с ограниченными возможностями, и они нуждались в проведении с ними занятий. Общество признало свою вину и пояснило, что занятия приостановлены до получения необходимой лицензии.

Дело передано на рассмотрение районному суду.

Какие требования необходимо соблюсти для того, чтобы образовательный процесс считался законным

Законом № 273-ФЗ (об образовании в РФ) предусматривается, что организация может обучать людей только при наличии специальной лицензии (ч. 1 ст. 91).

Лицензия — это документ строго образца, его форма устанавливается нормативным правовым актом. К лицензии, как правило, оформляются приложения, которые становятся единым целым с ней. В приложениях подлежит отражению определенная законом информация:

• о применяемых обучающей организацией разновидностях образования;
• об уровнях образовательного процесса, а если речь идет об обучении профессиональным навыкам, то отражаются сведения о конкретных специальностях, а также по каким направлениям идет обучение и какую квалификацию получит обучаемый;
• о местах нахождения объектов, на которых ведется обучение. Данное правило не касается профессионального обучения.

Если у организации имеются филиалы, на каждый из них формируется отдельное приложение с указанием его наименования и адреса.

Закон определяет, что образовательная организация представляет собой некоммерческую структуру, предоставляющую услуги по обучению. Такие услуги должны являться для компании приоритетными и предоставляться только после оформления разрешения (п. 40 ч. 1 ст.12 Закона о лицензировании № 99-ЗФ).

В ст. 3 Закона № 99-ФЗ раскрывается, что понимается под местом оказания услуг или конкретного вида деятельности. В качестве такового может выступать отдельное здание или помещения внутри него, а также другие подходящие объекты.

Указанные площади должны использоваться для обучения и находиться у получателя лицензии на законных основаниях (например, быть на праве собственности или в аренде и т.п.). У таких объектов обязательно должен быть почтовый адрес либо иные сведения, дающие возможность каким-либо образом обособить их от других.

Если компания обучает в том же месте, где она зарегистрирована, то адреса могут совпадать. Законом такие ситуации допускаются.

Правила переоформления лицензии стали поводом для переквалификации нарушения

Порядок изменения данных в лицензии указан в ст. 18 Закона № 99-ФЗ. Если у организации вдруг изменился адрес места обучения, то в лицензию в обязательном порядке вносятся новые данные.

• При этом указано, что до внесения новых сведений в лицензию организация вправе продолжать обучение по адресам, уже имеющимся в приложении к ней.
• Таким образом, если лицензиат планирует вести образовательную деятельность в другом месте, он не имеет права заниматься этим, пока в лицензию не будут внесены сведения о новом адресе.
• Если лицензия не переоформлена, а юрлицо приступило к обучению по новому месту работы, то такие действия будут расцениваться как нарушение законодательства о лицензировании.
• Из смысла статьи 91 Закона № 273-ФЗ также следует, что осуществлять лицензируемую деятельность можно только по адресам, указанным в приложении к лицензии.
• Так как Учреждение обучало детей не по указанному в приложении к лицензии адресу, тем самым им допущено нарушение условий, содержащихся в разрешительном документе.

Указанное подпадает под состав правонарушения, предусмотренного второй частью статьи 19.20 КоАП РФ. Поэтому судья переквалифицировал действия Учреждения на другую часть этой же статьи. Такая возможность у него имелась в силу позиции, закрепленной в п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5, так как в результате новой квалификации положение Учреждения не ухудшилось.

Также в протоколе было указано на отсутствие у Учреждения документов, на основании которых оно могло вести обучение в школе-интернате. Отсутствовали и документы, свидетельствующие об соответствии кабинетов, в которых проходили занятия, требованиям пожарной безопасности.

Необходимость в получении этих документов обусловлена действующими нормативными правовыми актами в области лицензирования. А отсутствие требуемой документации указывает на грубое нарушение лицензионных условий.

Так, в постановлении Правительства РФ № 966, которым устанавливаются правила выдачи разрешений на ведение деятельности в сфере образования, указано, что у лицензиата в обязательном порядке должны быть документы, указывающие на принадлежность используемых им для обучения объектов. Кроме того, данные объекты должны отвечать требованиям безопасности.

Учитывая изложенное, допущенное Учреждением нарушение подпадает под действие третьего пункта ст. 19.20 КоАП РФ, а именно оказание услуг с грубейшим нарушением условий разрешительной документации. Штраф за данный проступок для организаций составляет от 150 тыс. до 250 тыс. рублей, либо приостановление работы до 90 суток.

Но переквалификация правонарушения на третью часть указанной статьи повлекла бы для Учреждения ухудшение его положения, что не допускается Верховным судом РФ согласно его позиции, выраженной в постановлении Пленума № 5.

Поэтому судья не принял во внимание нарушения, касающиеся отсутствия документов в отношении объектов, где велось обучение, а также документов о безопасности данных помещений.

Как следует из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, организация считается виновной в совершенном проступке, когда у нее были все возможности для исполнения норм закона, но, несмотря на это, они были нарушены.

Вменяемое Учреждению нарушение после переквалификации влекло ответственность в виде предупреждения или штрафа от 100 тыс. до 150 тыс. рублей. Учреждение признало свою вину, что служило смягчающим обстоятельством.

Судья учел опасность проступка Учреждения, а также то, что оно было совершено впервые, принял во внимание признание им своей вины и посчитал возможным применить наказание в виде предупреждения.

Таким образом, чтобы образовательный процесс не прервался неожиданно для обучающих и обучаемых, необходимо:

• заранее позаботиться о правильном оформлении всех разрешительных документов;
• приступать к занятиям по новому адресу только после переоформления приложений к лицензии;
• заблаговременно оформить документацию в области пожарной безопасности и на право пользования помещениями.

Что касается квалификации указанного в примере проступка, когда обучающие занятия проводятся при наличии лицензии, но не в соответствии с прилагаемыми к ней условиями, то неправильно вести речь об отсутствии разрешительного документа. В такой ситуации проступок выражается в несоблюдении лицензионных требований, и организация должна быть наказана по части 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вопрос-ответ

Вопрос: «На нашей площадке ВУЗ проводил занятия по физкультуре, в лицензии у них указан наш адрес. В этом году госконтракт ВУЗ заключает с другой площадкой, адрес другой площадки в лицензии нет. Мы можем обратиться с жалобой?»

Ответ: В соответствии с Федеральным законом 99-ФЗ от 01.01.2018г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» в ст. 18 прописан ответ на Ваш вопрос, точнее о разрешении вопроса лицензиата. Если организация осуществляет вид деятельности по адресу, который не указан в лицензии (при этом не важно юридический адрес или фактический), то организация обязана обратиться в лицензионный орган для переоформления лицензии. Так как речь идёт об учебном заведении, то ВУЗу нужно так же будет предоставить документы о том, почему произошла смена площадки. Возможно, новая площадка более комфортная, безопасная или оснащена спортивным комплексом, который необходим для занятий.

Ваши действия в отношении ВУЗа должны быть следующие. На имя руководителя ВУЗа направляется письмо с указанием нарушений, можете указать в письме закон и статью, которую мы указали. Также Закон «Об образовании» ст.91 будет в помощь.

В ней прописано, что при смене адреса переоформлять учебному учреждению лицензию не надо, если это только является дополнительным образованием, а не основным.

Если руководство ВУЗа никак не прореагирует на Ваше письмо, то Вы имеете полное право обратиться в лицензионный орган с заявлением о нарушении.

Вопрос: «Где прописаны места осуществления образовательной деятельности?»

Ответ: Образовательное учреждение является юридическим лицом, для которого определены требования статьи 52 п.2 и статьи 54 ГК РФ о наименовании и месте нахождения. Если говорить коротко, то местом нахождения юридического лица является место его государственной регистрации. По этому адресу проходят контрольные проверки различных государственных служб (ФНС, пожарная инспекция, Роспотребнадзор). Однако, к образовательным учреждениям применяются не только статьи Гражданского кодекса, но и дополнительные законодательные Акты, в связи со спецификой деятельности.

Положение о лицензировании образовательной деятельности от 28.10.2013 г № 966 в статье 4 с приводятся требования, которые должны быть соблюдены для получения соискателем лицензии для осуществления образовательной деятельности.

То есть, помимо того, что у юридического лица должен быть адрес, у него в обязательном порядке должен быть объект недвижимость (в собственности или аренде), которое соответствует определенным нормам (нормы гигиены, безопасности, технической оснащенности).

Поэтому, выбирая место для образовательного учреждения нужно, в первую очередь, определиться с объектом, адресом, а потом уже подавать документы на лицензирование деятельности.

Вопрос: «Может ли школа выдать аттестаты если не переоформлены лицензия и свидетельство об аккредитации в связи с изменением адреса не указанному в лицензии?»

Ответ: Федеральный закон «О лицензировании» в статье 18 определяет, что переоформлению подлежат лицензии, если изменяется адрес юридического лица.

Так же, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1039 «О государственной аккредитации образовательной деятельности» говорится о том, что переоформление аккредитации необходимо, если адрес юридического лица изменился. То есть, пока не будут переоформлены оба документа, школа не получит бланки аттестатов для своих выпускников.

Если при переоформлении лицензии, еще допускается вести образовательную деятельность, то вот с аккредитацией все по-другому, образовательную деятельность школы прекращают. Надо отметить, что такие ситуации бывают крайне редко. Министерство Образования в каждом городе, ежегодно держит на контроле вопрос лицензирования и аккредитации школ.

Если срок первого или второго документа подходит или истекает в середине года, или же, происходит ситуация, при которых необходимо переоформить документацию, то образовательному учреждению напоминают или содействуют в скорейшем разрешении проблемы.

Вопрос: «Что если оплачивалась коммуналка здания ВУЗа, которое не включено в образовательную лицензию?»

Ответ: Министерство образования и науки РФ, а также Рособрнадзор в рамках «Положения о лицензировании образовательной деятельности» предусматривают функционирование ВУЗов (государственного и коммерческого образца) при наличии разрешительной лицензии.

В данном документе указывается место нахождения здания образовательного учреждения.

Возможны ситуации, когда у ВУЗа отозвали (приостановили / аннулировали по окончанию срока) лицензию или лишили организацию аккредитации по программе обучения, но при этом заведение продолжает прием абитуриентов и выдает студентам дипломы собственного образца.

По поводу оплаты счетов за коммунальные услуги за счет собственных денежных средств ВУЗа, который работает без лицензии, — в части правоспособности данные действия ничем не ограничиваются.

Администрация платит по коммунальным счетам без необходимости получения разрешения от государственных органов, поскольку финансирование нелицензированного ВУЗа не ведется, поэтому и не регулируется конкретными субъектами.

Механизм финансово-хозяйственной деятельности ВУЗа ведется, исходя из принятого устава, и правовым нарушением не признается.

Вопрос: Почему юридический адрес образовательной организации находится в квартире?

Ответ: Так происходит, когда юридическое лицо, предоставляющее образовательные услуги, зарегистрировано по домашнему адресу учредителя или директора. Однозначного запрета в Законодательстве по этому поводу нет.

Если деятельность организации не нарушает интересов других граждан, то фирма имеет право зарегистрироваться по домашнему адресу управляющего ей лица. Законность оснований здесь основывается на условии того, что директор или учредитель должен быть прописан в этой квартире.

К тому же, если деятельность организации не нарушает норм жилищного и гражданского Законодательства, то это не противоречит законам.

Почему нам можно доверять?

• • Стаж работы. Мы непрерывно работаем с 2008 года и постоянно улучшаем «продукт».
• • Компетентность. Наши эксперты регулярно повышают квалификацию и принимают участие в написании материалов для профильных изданий.
• • Публичность. 5.000 человек на YouTube канале «Бизнес по плану».

Записаться на консультацию

Остались вопросы? Разберем бесплатно простую задачу или проведем консультацию (Посмотреть пример)

Количество показов: 14318

21.01.2020