В Пенсионном фонде — многомиллиардная дыра, которую надо срочно закрывать, а для этого все средства хороши. Сейчас в бюджет ПФР направляется конфискованное имущество коррупционеров. Минфин идёт дальше — готовит поправки к законопроектам, чтобы направлять в Пенсионный фонд деньги, законность которых невозможно доказать.
Отобрать у коррупционеров, чтобы пополнить бюджет ПФР
Закон о конфискации имущества, происхождение которого невозможно доказать, есть и сейчас. Он принят в 2018 году в рамках пенсионной реформы. Однако речь идёт только об имуществе. Сейчас же эту норму масштабируют на денежные средства.
Минфин добрался до денег. news.ru
РБК цитирует пресс-службу Минфина:
В Гражданский кодекс сейчас вносятся уточняющие поправки, что конфисковано в установленных случаях может быть не только имущество, в отношении которого не представлены доказательства, подтверждающие приобретение имущества на законные доходы, но и денежные средства в случае отсутствия доказательств законности их получения
Кажется, что закон касается только чиновников, поскольку на них распространяется действие закона о контроле за расходами госслужащих. Но Конституционный суд уточнил, что изыматься может имущество любого гражданина. Соответственно и деньги тоже будут отбирать в пользу ПФР не только у чиновников.
Пока нет точных формулировок в поправках к закону, поэтому не ясно, какая сумма попадёт под контроль и как будет проводится проверка в отношении законности получения денег.
Госдума «за»
Доходы ПФР падают, его систему надо укреплять, поэтому большинство фракций поддерживают инициативу, хоть некоторые и отмечают, что поправки являются лишь попыткой «заштопать» систему.
РБК цитирует первого зампреда «Справедливой России» Михаила Емельянова:
Пенсионный фонд надо укреплять. Одним из источников могут быть недоказанные доходы. Но это говорит о том, что накопительная страховая система у нас не работает
По оценкам заместителя председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Валентина Шурчанова (КПРФ), реальный дефицит Пенсионного фонда составляет 650 млрд рублей, и дополнительный источник доходов не сможет исправить ситуацию.
И швец, и жнец, и на наш Дзен подписался
«Это будет доброе дело». Конфискованные по коррупционным делам деньги отдадут ПФР?
Минфин объяснил суть поправок о передаче средств, законность получения которых не доказана, в Пенсионный фонд. Законопроект необходим для синхронизации норм Бюджетного и Гражданского кодексов. В основном речь идет о средствах коррупционеров. Кто готов поддержать законопроект Минфина?
Сергей Фадеичев/ТАСС
Минфин предложил перечислять деньги, законность получения которых не доказана, в Пенсионный фонд России. Министерство готовит соответствующие поправки, сообщают «Известия». Сейчас в пользу государства могут конфисковать только имущество, которое приобретено на неподтвержденные доходы.
Как пишет издание, эта мера может коснуться не только чиновников. В прошлом году Конституционный суд отказался рассматривать жалобы осужденного экс-полковника МВД Дмитрия Захарченко.
У него, его родителей, сестры и бывших подруг конфисковали собственность на 9,5 млрд рублей, а потом еще почти на 500 млн рублей.
КС решил, что имущество может быть конфисковано у любых лиц, а не только у чиновников и членов их семей, на которых распространяется антикоррупционное законодательство.
В «Справедливой России», ЛДПР и КПРФ заявили, что готовы поддержать законопроект, отмечают «Известия». Главная причина — нехватка средств в ПФР. Россияне положительно примут эти поправки, сказала Business FM член комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Светлана Бессараб.
Светлана Бессараб член комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов
Закон о конфискации денег в пользу ПФР был принят в 2018 году. В этом году Пенсионный фонд впервые получил средства за конфискованную у чиновников недвижимость, пишут «Известия». В июне на заседании Совета Федерации генпрокурор Игорь Краснов сообщил, что с января эта сумма составила 21,4 млрд рублей.
После принятия поправок изымать деньги можно будет в случаях невозврата валютной выручки и переводов нерезидентам, в которых используются подложные документы. Новая инициатива скорее направлена на борьбу с коррупцией, чем на пополнение Пенсионного фонда, считает профессор, проректор Финансового университета Александр Сафонов.
— Я бы эту инициативу рассматривал с точки зрения вообще борьбы с коррупцией как таковой и борьбы с теневыми доходами: это, безусловно, позитивный момент.
А вот с точки зрения пополнения Пенсионного фонда — это все-таки один из источников, и сейчас оценить его размер не представляется возможным.
Трансфер из федерального бюджета на покрытие несбалансированности доходов и расходов Пенсионного фонда составляет почти 3,5 трлн рублей, поэтому надо будет посмотреть, как будет работать этот закон, чтобы определить его степень участия в решении задачи наполнения Пенсионного фонда деньгами.
— Нет ли риска, что крупный бизнес испугается и начнет выводить деньги из страны?
— Нет, конечно. Крупный бизнес в большей степени как раз работает в белую. Борьба с теневыми доходами коснется в первую очередь неформального рынка труда, во-вторых, коррупционных схем, связанных с откатами. То есть это то, что Россия декларировала в рамках подписанной конвенции по противодействию коррупции. Я думаю, что и обществом, и властями эта инициатива будет поддержана.
В Минфине РБК объяснили, что законопроект о перечислении в Пенсионный фонд России незаконно полученных средств граждан необходим для синхронизации норм Бюджетного и Гражданского кодексов. В соответствии с нормами Бюджетного кодекса сейчас средства, конфискованные в рамках коррупционных дел, зачисляются в бюджет ПФР.
Поэтому в Гражданский кодекс было решено внести уточнения, что конфисковано может быть не только имущество коррупционеров, но и их деньги при отсутствии доказательств законности их получения. «В связи с этим требуются корреспондирующие изменения в Бюджетный кодекс, которые разрабатывает Минфин», — заявили в министерстве.
Добавить BFM.ru в ваши источники новостей?
Пфр пополнят деньгами коррупционеров
Максим Стулов / Ведомости
Министерство юстиции и Минфин подготовили поправки в Гражданский и Бюджетный кодексы, а также закон «О противодействии коррупции», которые позволят перечислять в Пенсионный фонд России (ПФР) незаконно полученные денежные средства граждан. Как пояснили «Ведомостям» в пресс-службе Минфина, сейчас средства, конфискованные в рамках «коррупционных» дел, уже зачисляются в бюджет ПФР. Это предусмотрено действующими нормами Бюджетного кодекса.
«Теперь же в Гражданский кодекс вносятся уточняющие поправки, что конфисковано в установленных случаях может быть не только имущество, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции не представлены доказательства, подтверждающие приобретение имущества на законные доходы, но и денежные средства – в случае отсутствия доказательств законности их получения», – подчеркнули в Минфине. В текущем году ПФР получил 21,4 млрд руб. от продажи имущества, конфискованного у коррупционеров.
Ключевые поправки вносятся Минюстом в закон «О противодействии коррупции» и ст. 235 части I Гражданского кодекса РФ. Минфин же разрабатывает «корреспондирующие изменения в Бюджетный кодекс – техническую правку в целях синхронизации норм с Гражданским кодексом РФ». Планируется, что новые поправки могут вступить в силу уже в декабре.
В пресс-службе Министерства юстиции «Ведомостям» сообщили, что законопроекты разработаны во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2018–2020 гг., утвержденного указом президента в июне, и «направлены на совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции».
В ведомстве объясняют, что конфисковывать незаконные накопления будут не у простых граждан, а у чиновников – с банковских счетов, «в случае если сумма таких денежных средств превышает общий доход этих лиц за отчетный период и предшествующие ему два года и в отношении них не представлены достоверные сведения, подтверждающие законность их получения». Речь идет о «лицах, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, и иных лицах, обязанных в соответствии со ст. 8 федерального закона «О противодействии коррупции» представлять нанимателю (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», уточнили в министерстве.
«Выявление указанных обстоятельств будет осуществляться в рамках проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных таким лицом, в соответствии с действующим законодательством», – сообщили в Минюсте.
Эксперты считают, что главная цель новой законодательной инициативы – борьба с дефицитом бюджета ПФР.
«На 2020 г. в бюджете заложен дефицит ПФР чуть больше 118 млрд руб., при том что государство перечислит в ПФР трансфер в размере более 4 трлн руб., – говорит заместитель руководителя ИАЦ «Альпари» Наталья Мильчакова. – То есть доходов в фонде не хватает даже с учетом трансфера.
Пенсий пока вроде всем хватает, и пенсионный возраст повысили не зря, но не исключено, что цифра дефицита бюджета ПФР окажется сильно заниженной. Ранее в КПРФ называли цифру реального дефицита бюджета ПФР в 650 млрд руб. уже в 2020 г.
, хотя, по прогнозам Минфина, такой дефицит ожидается только в 2022 г.».
При этом она уверена, что средств, изъятых у коррупционеров, не хватит для покрытия дефицита ПФР. По данным Генпрокуратуры, ущерб государства от коррупции оценивается в 55 млрд руб. ежегодно, но, даже если предположить, что все эти средства будут найдены и изъяты в ПФР, их все равно не хватит. «Так что эта инициатива еще долго останется в первую очередь популистской», – считает Мильчакова.
«Есть опасения, что озвученные предложения небезупречны с юридической точки зрения, – отмечает аналитик ГК «Финам» Алексей Коренев.
– Даже сама формулировка о «денежных средствах, законное происхождение которых невозможно доказать» вступает в противоречие в антитезой «незаконность которых не удалось доказать» – т. е., по сути, с презумпцией невиновности.
Доказательство вины подозреваемого – это задача стороны обвинения, а не подозреваемого. Отсутствие информации «откуда деньги» не является даже формальным поводом обвинять то или иное лицо в том, что они получены незаконно».
«Поиск такого имущества и средств – это отдельный вопрос, – говорит партнер фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Горбунов. – Обычно это или «серфинг» деклараций о доходах с последующей аналитикой и сопоставлением с фактической составляющей благосостояния, или результат деятельности правоохранительных органов в рамках ОРМ или следственных действий».
Спрятать такие активы, по его мнению, непросто. Конституционный суд (КС) России в ноябре 2019 г. постановил, что имущество могут забирать также у друзей и родственников чиновников, уличенных в коррупции, если те не смогут обосновать их происхождение. Такая мера, по мнению КС, не нарушает конституционные права граждан.
При этом генеральный директор New Riga Finance Club Василий Коновалов опасается, что «без внятной разъяснительной работы со стороны органов власти информация об этих корректировках законодательства вызовет панические слухи и некие истерические попытки спрятать свои деньги даже у простых граждан». Напомним, что в июне россияне уже закрыли валютных вкладов более чем на $600 млн – это на $100 млн больше, чем в мае.
Эксперт объяснил, грозит ли простым гражданам конфискация имущества в пользу ПФР — МК
Минфин планирует направлять конфискованные деньги в ПФР — соответствующий законопроект с поправками в Гражданский кодекс ведомство уже внесло в Правительство.
Речь идет о ситуациях, когда владелец крупной суммы не смог доказать законность происхождения средств.
Коснутся ли новые положения только чиновников-коррупционеров или пополнять бюджет ПФР таким способом будут за счет простых граждан? Это «МК» выяснил у эксперта Национального антикоррупционного комитета, адвоката Виктора Цымбала.
Сам Минфин назвал законопроект техническим. Аналогичные поправки в 2018 году уже были внесены в Бюджетный кодекс.
Они расширили перечень доходов Пенсионного фонда конфискованными денежными средствами, а также финансами, вырученными от реализации коррупционного имущества, обращенного в доход государства.
Нынешние поправки в ГК нужны для синхронизации с нормами Бюджетного кодекса, пояснили в Минфине.
— Виктор Анатольевич, почему на Ваш взгляд Минфин выбрал именно ПФР в качестве копилки для коррупционных денег?
— Скорее всего, государство столкнулось с тем, что в ходе борьбы с коррупцией появились такие большие средства, которые надо было куда-то определять. Я думаю, что со временем, если потребуется, будут внесены новые поправки и определен какой-то другой фонд. Государство просто не ожидало такой большой эффективности от мер по борьбе с коррупцией.
— Не получится ли, что новые правила ударят по простым гражданам? Есть ли грань – вот это коррумпированный крупный чиновник, у него мы конфискуем и передаем в ПФР, а это мелкий бизнесмен или учительница, их мы не трогаем?
— Формально под действие закона подпадают только чиновники и приравненные к ним лица. Это военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и так далее. Но есть оговорка – «а также члены их семей».
— То есть, если вы не чиновник или не родственник сотрудника ФСБ, то бояться нечего и собирать доказательства законности происхождения денег не надо?
— К сожалению, здесь могу только расстроить. На практике по конкретным делам, которые уже рассмотрены судами, мы видим, что имущество запросто конфискуется у лиц, которые вообще никак не связаны со взяточником.
Это может быть, например, добросовестный покупатель автомобиля и квартиры, которыми когда-то владел коррупционер. В 99% случаев такой человек, как правило, не знает, на какие доходы приобретено это имущество.
— Если судить по уголовным делам экс-полковника Дмитрия Захарченко, чекиста Кирилла Черкалина и других крупных коррупционеров, складывается впечатление, что суды автоматически конфисковывали все, что заявляла прокуратура. В случае с деньгами доказать что-либо будет так же сложно?
— К сожалению, сейчас тренд борьбы с коррупцией перевешивает многие понятия о законности. Пока не удалось создать баланс между обвинительной частью и доводами обвиняемого или ответчика. Посмотрите на роль прокурора.
С одной стороны, в уголовном деле он поддерживает обвинение. С другой, в гражданском процессе об обращении имущества в доход государства представляет сторону истца.
То есть, именно по его иску изъятое имущество конфискуется не в рамках уголовного процесса, а в рамках гражданского дела.
— Другими словами, чтобы конфисковать у человека все деньги, даже не нужно будет ждать приговора суда? «Не пойман – не вор» здесь не работает?
— Нет, к сожалению, совершенно не работает. Решения о конфискации выносятся задолго до приговора, пока человек еще даже не признан коррупционером.
— Существует ли какой-то порог по сумме? Например, лежат у меня в тумбочке 10 тысяч рублей, и я точно понимаю, что ко мне никто не придет с вопросом «откуда деньги». А если сто тысяч, то точно придут.
— В Налоговом кодексе есть «спящая» статья. Она пока не применяется, но все идет к тому, что применяться начнет уже скоро. В ней говорится, что граждане – все без исключения – обязаны подтверждать свои расходы на сумму свыше 600 тысяч рублей. Купил что-то на такую сумму, должен отчитаться, откуда взялись деньги.
До 2000-х аналогичное правило распространялось на покупку домов, стройматериалов и машин. Например, когда я покупал свою первую машину году в 98-м, в декларации писал, где кредит брал, и так далее. Повторюсь, пока эта статья «спящая».
Но с учетом того, что сейчас у нас единая цифровая налоговая база, государство будет спрашивать за крупные траты не только с чиновников. У простых граждан налоговая декларация будет формироваться по тому, сколько вы потратили, за минусом того, сколько вы заработали. И если между этими двумя суммами есть разница, за нее придется отчитываться.
Пока все это только апробируется, обкатывается. Но нынешнее законодательство постепенно начинает протягивать руки и к простым гражданам.
КСТАТИ
В списке кандидатов на тотальную конфискацию пополнение. Генеральная прокуратура потребовала изъять и обратить в доход государства имущество бывшего сенатора Рауфа Арашукова и его семьи. «По результатам проверки установлено, что при заработной плате Рауля Арашукова (отец экс-сенатора – прим. «МК») за период с 2007 года по 2017 годы в размере 65 млн 917 тыс.
рублей и Рауфа Арашукова за период с 2009 года по 2018 год – 15 млн 651 тыс. 125 рублей, они приобрели имущество на 1 млрд 469 млн 127 тыс 512 рублей», — сообщает пресс-служба ведомства.
За годы работы в органах власти Арашуковы знатно обогатились, приобрели 75 объектов недвижимости, в том числе пять квартир, девять жилых домов, трехэтажный отель «Адиюх-Пэлас», ресторан, банный комплекс, семь земельных участков, 14 автотранспортных средств и другие предметы роскоши. Имущество записывалось на родственников, личных водителей и охранников.
«Легальные источники дохода, которые позволили бы последним приобрести зарегистрированные на них объекты недвижимости и автотранспортные средства, отсутствуют» — заключила Генпрокуратура. Иск об обращении в доход государства богатств Арашуковых направлен в Верховный суд.
Отнять лишнее и раздать бедным: к чему приведет новая инициатива Минфина
Министерство финансов подготовило поправки в Бюджетный и Гражданский кодексы, в соответствии с которыми денежные средства граждан, законность происхождения которых не удастся доказать, будут перечисляться в Пенсионный фонд России (ПФР).
Чем продиктованы подобные изменения? Борьба с незаконным обогащением — глобальный правовой тренд. Европейский союз, формируя арсенал правовых механизмов по борьбе с токсичными деньгами, постепенно распространяет эти инструменты на все более широкие сферы, вплоть до рынка произведений искусства ценой от €10 000 и выше.
Однако нет уверенности в том, что именно эта причина является основной для российских властей.
Длящаяся уже довольно продолжительное время экономическая стагнация, а также ухудшение структуры бюджета в результате эффектов пандемии COVID-19 и снижения цен на нефть делают все более насущным поиск новых способов пополнения казны.
Пострадал от пандемии и ПФР: в результате многочисленных увольнений работников, вынужденного использования работодателями неоплачиваемых отпусков, перевода сотрудников в режим неполной занятости сократился фонд оплаты труда, от размера которого зависят поступления в ПФР.
Пока говорить о размерах этих потерь преждевременно, потому что многие детали развития пандемии COVID-19 остаются неясными. Вероятная вторая волна заболевания и вынужденный эпидемиологический ответ на нее вновь приведут к экономическим потерям, в том числе и к сокращению размера пенсионных отчислений.
По оценкам, снижение всех страховых взносов, взимаемых с зарплат, в итоге может составить от нескольких сотен миллиардов рублей до нескольких триллионов.
В любом случае это означает, что ПФР недосчитается значительной суммы, что потребует от бюджета увеличения ежегодного трансферта из федерального бюджета в ПФР.
При этом, как говорилось выше, и сам бюджет испытывает серьезные трудности из-за произошедших в этом году негативных шоков.
Поэтому главной причиной новой инициативы Минфина может быть необходимость залатывать появившиеся в бюджете дыры, в том числе выискивая возможности для снижения размера трансферта в ПФР, которое дополнительные поступления в бюджет Пенсионного фонда сделали бы возможным.
Разумеется, сообщение пресс-службы Минфина не содержит достаточных деталей для того, чтобы делать какие-либо категоричные утверждения относительно этой инициативы.
Однако если главной задачей разрабатываемого изменения будет восполнение потерь бюджета, то оно станет законодательной основой для реализации довольно амбициозных финансовых планов. Эти планы будут доведены до непосредственных исполнителей.
Однако когда архитектура KPI этих исполнителей базируется на палочной системе, возможность для разного рода общественно неоптимальных результатов резко увеличивается.
Таким образом в сети контролеров вполне могут попасть не только деньги, полученные нелегальным путем, но и любые накопления, недостаточно детально задокументированные (притом, что подобная документация пока никем не разработана).
Тем временем судебная система, которой граждане и юридические лица начнут жаловаться на неправомерные действия исполнительной власти, вряд ли сможет послужить надежным правовым балансом в деле реализации этого преобразования, — особенно если для его появления бюджетный мотив является для властей основным.
При сложившейся в России практике правоприменения, без достаточно сильных и многочисленных оговорок, эти поправки могут стать в значительной мере механизмом перераспределения финансовых ресурсов от общества к государству, наносящим урон благополучию многих домохозяйств и юридических лиц, неизменно действовавших в правовом поле.
Тревожные последствия могут вызвать даже не сами нововведения, детали которых пока никому не известны, но и общественные опасения, что механизм будет действовать именно вышеописанным образом. Это очевидным образом повлияет на некоторые сектора российской экономики.
Например, часть экономических агентов предпочтет уйти из банковского сектора.
В этом случае лоббистские возможности топ-менеджеров и собственников отрасли, а не возможности судебной системы, будут являться основным балансом действиям исполнительной власти в реализации новых поправок.
За возможной масштабной негативной реакцией вкладчиков, очевидно, последуют встревоженные обращения банкиров к руководству России, в результате чего появится надежда на то, что наиболее пагубной практики в применении этих законодательных преобразований в некоторой мере удастся избежать.
Но насколько лоббистские усилия банкиров окажутся успешными, будет во многом определяться состоянием федерального бюджета.
Так как благополучие казны является для властей важнейшим экономическим индикатором, они вполне могут пойти на определенные потери для отдельных секторов экономики ради улучшения текущих показателей бюджета.
Это может быть сделано в расчете на то, что на более длительной дистанции времени, по мере восстановления экономики и пополнения бюджета, от чрезмерного применения этих поправок можно будет отказаться, и банковский сектор восполнит свои потери.
Но до тех пор российской экономике придется столкнуться с еще рядом подобных инициатив.
И всякий раз в сознании экономических агентов они будут восприниматься в свете существующей практики правоприменения и защиты собственности, которая, по мнению экспертов Московского центра Карнеги, не вызывает у россиян уверенности в неприкосновенности их имущественных прав.
По достаточно единодушному мнению экономистов, ненадежная защита права собственности — один из важнейших факторов, ограничивающих инвестиции. А в данном случае этот фактор может негативно сказаться и на структуре сбережений, если реализация инициатив Минфина будет проходить в соответствии с неблагоприятными сценариями.
Минфин решил конфисковывать подозрительные накопления россиян — РБК
В Минфине отметили, что законопроект внесен в правительство. В нем указано, что новые нормы могут вступить в силу уже в декабре текущего года.
При этом в ведомстве пока не сообщили, кто будет осуществлять проверки в отношении законности получения денежных средств.
Кроме того, в министерстве пока не определились, какова будет минимальная сумма, которая может вызвать сомнение контролирующих органов.
В настоящее время в пользу государства изымается только имущество, если выясняется, что оно было приобретено на доходы, законность которых не подтверждена. В конце 2019 года Конституционный суд уточнил, что имущество может быть конфисковано у любых лиц, а не только у чиновников и членов их семей, на которых распространяется действие закона о контроле за расходами госслужащих.
Как сообщают «Известия», в большинстве фракций Госдумы эту инициативу поддержали из-за дефицита средств ПФР и падения его доходов. «Пенсионный фонд надо укреплять. Одним из источников могут быть недоказанные доходы.
Но это говорит о том, что накопительная страховая система у нас не работает», — заявил газете первый зампред «Справедливой России» Михаил Емельянов.
По его словам, инициатива Минфина является попыткой «заштопать» эту систему.
Заместитель председателя фракции ЛДПР Ярослав Нилов в разговоре с «Известиями», комментируя эту инициативу, сказал: «Мы вносили поправки, чтобы такие средства направлялись целевым способом на рост пенсий, а не просто размывались в общем бюджете и экономили ежегодный размер трансферта ПФР из федерального бюджета». Однако, как уточнил депутат, на этот законопроект правительство дало отрицательное заключение.
Первый заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Валентин Шурчанов (КПРФ) сообщил газете, что сейчас Пенсионный фонд испытывает большую нехватку средств.
«По моим подсчетам, реальный дефицит составляет около 650 млрд руб., хотя в бюджете он ниже (согласно данным на 2020 год, дефицит ПФР равен 118,4 млрд руб.)», — сказал он.
При этом депутат добавил, что даже дополнительный источник средств вряд ли полностью исправит ситуацию.
В Пенсионном фонде не стали комментировать «Известиям» инициативу Минфина.
Как сообщает газета, в 2020 году Пенсионный фонд впервые получил деньги от продажи конфискованного у чиновников имущества, которое было не подтверждено доходами. Генеральный прокурор Игорь Краснов, выступая в июне на заседании Совета Федерации, заявил, что с начала года эта сумма составила 21,4 млрд руб.
Минфин предложил перечислять незаконно полученные доходы в Пенсионный фонд
время публикации: 28 июля 2020 г., 09:10 | последнее обновление: 28 июля 2020 г., 09:10
ВСЕ ФОТО
Денежные средства, законность получения которых невозможно доказать, будут конфисковывать и перечислять в Пенсионный фонд РФ. О подготовке соответствующих поправок в Гражданский и Бюджетный кодексы «Известиям» рассказали в Минфине. Документ готовы поддержать в большинстве фракций Госдумы, учитывая многомиллиардный дефицит Пенсионного фонда. Однако в целом проблему дефицита это не решит.
Как выяснили «Известия», Минфин готовит поправки в ст. 46 и 146 Бюджетного кодекса РФ в части уточнения перечня доходов бюджета Пенсионного фонда. Речь идет о том, чтобы в ПФР перечислялись денежные средства, в отношении которых не представлены доказательства, подтверждающие законность их получения.
Поправки в Бюджетный кодекс нужны для синхронизации его с ГК РФ, куда также вносятся новые нормы о конфискации денежных средств при отсутствии доказательств законности их получения. Они могут вступить в силу уже в декабре этого года.
Кто именно будет осуществлять проверки и какова будет минимальная сумма, которая может вызвать сомнение контролирующих органов, в Минфине не сообщают.
Сейчас в пользу государства изымается только имущество, приобретенное на доходы, законность которых не подтверждена.
В конце прошлого года Конституционный суд уточнил, что оно может быть конфисковано у любых лиц, а не только у чиновников и членов их семей, на которых распространяется действие закона о контроле за расходами госслужащих.
КС рассматривал этот вопрос в связи с жалобами бывшего полковника МВД Дмитрия Захарченко, его родственников и знакомых. Ранее у них было изъято имущество на общую сумму более 9 млрд рублей.
Как заявил первый зампред фракции «Справедливой России» Михаил Емельянов, недоказанные доходы действительно могут быть одним из источников пополнения Пенсионного фонда, но это же говорит о том, что в стране не работает накопительная страховая система.
В ЛДПР рассказали, что предлагали направлять эти средства непосредственно на рост пенсий, экономя таким образом размер трансферта ПФР из федерального бюджета. Однако правительство дало отрицательное заключение на этот законопроект.
В КПРФ также признали, что Пенсионный фонд испытывает большую нехватку средств, но даже дополнительный источник средств вряд ли полностью исправит ситуацию.
В этом году ПФР впервые получил деньги от продажи конфискованного у чиновников имущества, не подтвержденного доходами. Выступая на заседании в Совете Федерации в июне этого года, генпрокурор России Игорь Краснов сообщил, что с января эта сумма составила 21,4 млрд рублей.
Эксперты же напоминают, что Россия до сих пор не ратифицировала конвенцию ООН, которая преследует за незаконное обогащение и предполагает в том числе конфискацию средств, происхождение которых человек доказать не может.
Подобный законопроект может вызвать напряжение у бизнеса и не решит проблему нехватки средств в ПФР целиком.
Отсутствие информации «откуда деньги» не повод для обвинения — эксперт
Москва, 28 июля 2020, 14:35 — REGNUM Формулировка «денежные средства, законность получения которых невозможно доказать, будут конфисковывать и перечислять в Пенсионный фонд России» и звучит, и выглядит, действительно, красиво и сильно.
А, главное, социальный запрос на справедливость распределения национальных богатств будет однозначно удовлетворен, заявил корреспонденту ИА REGNUM аналитик ГК «ФИНАМ» Анатолий Вакуленко, комментируя предложение Минфина РФ.
«Во-первых, сама формулировка «законность получения которых невозможно доказать» вступает в противоречие в антитезой «незаконность которых не удалось доказать» — то есть, по сути, с презумпцией невиновности.
Нет, я не пытаюсь сейчас защищать вороватых чиновников, набивших карманы народными деньгами, накупивших себе яхт и самолетов, а теперь не могущих объяснить, откуда все это взялось. Но, как мы все помним, доказательство вины подозреваемого — это забота стороны обвинения.
Отсутствие информации «откуда деньги» не является даже формальным поводом обвинять то или иное лицо в том, что они получены незаконно. Даже если они действительно украдены. В противном случае по данной статье можно будет отправить любого «неугодного», забывшего отчитаться о покупках.
Вторая проблема — кто, как и по каким критериям будет определять законность получения тех или иных средств. Как бы плохо мы ни относились к опыту западных стран, но именно они накопили огромную практику по выявлению незаконно полученного богатства.
В тех же США ситуация, если ваш годовой доход хоть немного разошелся с вашими расходами за год (у нас, как мы все помним, это рядовое явление), уже является поводом для начала детального расследования, не являются ли полученные доходы прямым следствием нарушения законов. Но не более того!
Именно — началом следственных действий. И лишь по окончании следствия, после выяснения реальной стоимости нанесенного ущерба и стоимости украденных активов, возможно обращение их в пользу государства.
Иными словами — сам по себе факт несоответствия уровня доходов и уровня расходов не является основанием для отчуждения собственности. Это однозначный повод для разбирательства, за которым уже может последовать соответствующее судебное решение. Но никак не ранее.
Так что, неплохая в целом идея, направленная на борьбу с коррупцией и снижение социального напряжения, вызванного критическим уровнем расслоения доходов в стране, наталкивается на целый ряд вполне обоснованных юридических препятствий, которые должны быть решены исключительно в правовом поле. В противном случае, благая идея может превратиться в дубину по борьбе с неугодными», — высказал свою точку зрения эксперт.
Как сообщало ИА REGNUM, в Минфине РФ предложили конфисковывать и перечислять в Пенсионный фонд денежные средства граждан, законность получения которых невозможно доказать.
Минфин РФ предложил пополнять Пенсионный фонд за счёт конфискованных денег
Конфискованные доходы россиян задумали перечислять в Пенсионный фонд
Сейчас в пользу государства можно конфисковать только имущество, приобретённое на неподтверждённые доходы. Минфин же предлагает изымать и сами эти доходы. Такие поправки готовятся в Гражданский и Бюджетный кодексы и могут вступить в силу уже в декабре, сообщили «Известия». Законопроект об изменениях внесли в правительство.
Неясным при этом остаётся, какое ведомство будет проверять законность происхождения средств, а также какова будет минимальная сумма, способная вызвать подозрение контролирующих органов.
Позже в Минфине заявили, что поправки носят технический характер — они призваны уточнить, что при отсутствии доказательств законности получения конфисковано может быть не только имущество, но и деньги. По данным «Интерфакса», конфисковывать доходы неизвестного происхождения будут только у госслужащих.
Сумма изъятий средств по итогам года составит 20 млрд рублей, привёл ТАСС прогноз замминистра финансов Алексея Моисеева.
Как сообщают «Известия», большинство депутатов Госдумы одобряют инициативу Минфина из-за дефицита средств ПФР и падения его доходов.
«Пенсионный фонд надо укреплять. Одним из источников могут быть недоказанные доходы. Но это говорит о том, что накопительная страховая система у нас не работает», — заявил газете первый зампред «Справедливой России» Михаил Емельянов, назвавший законопроект попыткой «заштопать» эту систему.
По его подсчётам, реальный дефицит ПФР составляет около 650 млрд рублей, тогда как в официальной статистике он равен 118,4 млрд рублей.
Согласно действующему законодательству, в бюджет Пенсионного фонда должны перечисляться «конфискованные денежные средства в результате совершения коррупционных правонарушений, а также денежные средства от реализации конфискованного имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений».
Таким образом, с 2019 года в пользу ПФР изымается имущество коррупционеров, если оно приобретено на доходы, законность которых не подтверждена.
Благодаря этой возможности только за 2019 год ПФР получил 21,4 млрд рублей, тогда как общий ущерб от коррупционных преступлений составил 55 млрд рублей. В то же время объём взысканий вырос в 70 раз по сравнению с 2018 годом.
Если законопроект одобрят, ПФР сможет получить ещё больше средств. Сумма изъятий средств по итогам 2020 года составит 20 млрд рублей, спрогнозировал замминистра финансов Алексей Моисеев.
Теперь изъятие доходов может затронуть не только чиновников, но и обычных граждан, а также бизнес. Путь к такому исходу открыло решение Конституционного суда, признавшего в 2019 году законным изъятие имущества по коррупционному делу экс-полковника МВД Дмитрия Захарченко не у членов его семьи. В 2017-м суд изъял у родных и знакомых бывшего офицера имущество на сумму более 9 млрд рублей.
Осуждённый на 12 с половиной лет Захарченко сам рассказывал о риске злоупотребления этим механизмом.
«В отношении любого госслужащего возбуждается дело о взятке, вас неожиданно вызывают в гражданский суд, показывают справку 2-НДФЛ и сообщают о том, что в ней не хватает денег на покупку автомобиля, собственником которого вы являетесь, но «следствие установило», что вы общались пять лет назад с обвиняемым, а значит, фактическим владельцем вашего авто является именно он, так как его взяток как раз хватает, чтобы купить не одну такую машину», — говорил Захарченко.
Законопроект Минфина — замена 20-й статьи Конвенции ООН о незаконном обогащении, которую не ратифицировала Россия, считает Сергей Хестанов, доцент кафедры фондовых рынков и финансового инжиниринга факультета финансов и банковского дела РАНХиГС. По его словам, разница лишь в том, что вся цепочка будет работать при непосредственном участии ПФР.
Flickr, CC BY-SA 2.0
У «Секрета фирмы» есть канал в Telegram. Подписывайтесь!
Мир
Минфин готовит поправки в Бюджетный кодекс, позволяющие перечислять в ПФР конфискованные средства
Денежные средства, законность получения которых невозможно доказать, будут конфисковывать и перечислять в Пенсионный фонд РФ. О подготовке соответствующих поправок в Гражданский и Бюджетный кодексы «Известиям» рассказали в Минфине. Документ готовы поддержать в большинстве фракций Госдумы, учитывая многомиллиардный дефицит Пенсионного фонда.
Пока в пользу государства изымается только имущество, приобретенное на неподтвержденные доходы, — в этом году ПФР впервые получил 21,4 млрд рублей за конфискованную у чиновников недвижимость.
Однако мера касается не только госслужащих — в прошлом году Конституционный суд подтвердил, что она грозит любому, кто не смог доказать законность приобретения.
Не только имущество
Как выяснили «Известия», Минфин готовит поправки в ст. 46 и 146 Бюджетного кодекса РФ в части уточнения перечня доходов бюджета Пенсионного фонда.
Речь идет о том, чтобы в ПФР перечислялись денежные средства, в отношении которых в соответствии с законодательством о противодействии коррупции не представлены доказательства, подтверждающие законность их получения.
Эту информацию «Известиям» подтвердили в пресс-службе ведомства.
— В Гражданский кодекс сейчас вносятся уточняющие поправки, что конфисковано в установленных случаях может быть не только имущество, в отношении которого не представлены доказательства, подтверждающие приобретение имущества на законные доходы, но и денежные средства — в случае отсутствия доказательств законности их получения. Законопроект внесен в правительство, — пояснили «Известиям» в пресс-службе Минфина.
В ведомстве уточнили, что поправки в Бюджетный кодекс нужны для синхронизации его с ГК РФ.
В законопроекте указано, что новые нормы могут вступить в силу уже в декабре этого года.
Сейчас в пользу государства изымается только имущество, если оно приобретено на доходы, законность которых не подтверждена.
Причем в конце прошлого года Конституционный суд уточнил, что оно может быть конфисковано у любых лиц, а не только у чиновников и членов их семей, на которых распространяется действие закона о контроле за расходами госслужащих.
КС рассматривал этот вопрос в связи с жалобами бывшего полковника МВД Дмитрия Захарченко, его родственников и знакомых. Ранее у них было изъято имущество на общую сумму более 9 млрд рублей.
Что касается денежных средств, в Минфине оперативно не пояснили, кто именно будет осуществлять проверки, а также — какова будет минимальная сумма, которая может вызвать сомнение контролирующих органов.
Нуждаемость заставила: социальное казначейство станет единым окном поддержки
Система будет работать на базе ПФР и рассчитывать суммы помощи исходя из данных о доходах граждан
От коррупционеров — пенсионерам
В большинстве фракций Госдумы инициативу Минфина готовы поддержать в связи с дефицитом средств Пенсионного фонда и падением его доходов.
— Пенсионный фонд надо укреплять. Одним из источников могут быть недоказанные доходы. Но это говорит о том, что накопительная страховая система у нас не работает, — заявил «Известиям» первый зампред фракции «Справедливой России» Михаил Емельянов.
По его словам, инициатива Минфина — попытка «заштопать» эту систему.
— Мы вносили поправки, чтобы такие средства направлялись целевым способом на рост пенсий, а не просто размывались в общем бюджете и экономили ежегодный размер трансферта ПФР из федерального бюджета (в 2021 году должен составить 4,1 трлн рублей. — «Известия»). Но на наш законопроект правительство дало отрицательное заключение, — рассказал «Известиям» зампред фракции ЛДПР Ярослав Нилов.
Правда, по его словам, законопроект может напугать крупный бизнес, который может начать выводить деньги из России.
С наибольшим воодушевлением к законопроекту ожидаемо отнеслись в КПРФ.
— Пенсионный фонд сегодня испытывает большую нехватку средств. По моим подсчетам, реальный дефицит составляет около 650 млрд рублей, хотя в бюджете он ниже (согласно данным на 2020 год, дефицит ПФР равен 118,4 млрд рублей. — «Известия»), — заявил «Известиям» первый зампред комитета ГД по бюджету и налогам, коммунист Валентин Шурчанов.
- При этом даже дополнительный источник средств вряд ли полностью исправит ситуацию, считает политик.
- Срок давности
- В Пенсионном фонде от комментариев «Известиям» по поводу инициативы Минфина воздержались.
В этом году ПФР впервые получил деньги от продажи конфискованного у чиновников имущества, не подтвержденного доходами. Выступая на заседании в Совете Федерации в июне этого года, генпрокурор России Игорь Краснов сообщил, что с января сумма составила 21,4 млрд рублей.
— Существует конвенция ООН, которая преследует за незаконное обогащение. Россия до сих пор ее не ратифицировала. В ней как раз идет речь о том, чтобы конфисковать средства, происхождение которых человек доказать не может.
Сейчас эта инициатива дословно повторяется, но с приставкой Пенсионного фонда, — рассказал «Известиям» доцент кафедры фондовых рынков и финансового инжиниринга факультета финансов и банковского дела РАНХиГС Сергей Хестанов.
По его мнению, идет смешение двух разных проблем: коррупционных доходов и нехватки средств в ПРФ. Каждую из них нужно решать отдельно.
— Очевидно, что фонд нельзя наполнить этими деньгами. Хотя решение о повышении пенсионного возраста очень непопулярно, но, на мой взгляд, оно было правильное, — отметил эксперт.
Политтехнолог Дмитрий Фетисов полагает, что законопроект будет поддержан обществом, хотя вызовет напряжение у бизнеса.
— Но здесь главными будут детали и окончательный вид законопроекта после его прохождения в Госдуме, — пояснил эксперт.
С этим согласен глава «Политической экспертной группы» Константин Калачев. По его словам, после внесения законопроекта в Госдуму важно будет понять срок давности, то есть за какой период могут проверить законность средств. Но общественность эту инициативу в целом поддержит, убежден эксперт.